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江苏未成年人保护工作的创新实践明确四道防线打造四张网

中华英才 作者:顾汉萍 安祥卫 李鹏鹏  图/朱江 2017-10-11 14:51

核心提示: 少年强则中国强。未成年人的健康成长,关系到国家前途、民族命运,关系到家庭幸福、社会和谐。

少年强则中国强。未成年人的健康成长,关系到国家前途、民族命运,关系到家庭幸福、社会和谐。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人保护工作。习总书记深刻指出:“为了中华民族的今天和明天,我们要教育引导广大少年儿童树立远大志向、培育美好心灵,让少年儿童成长得更好。”江苏省委书记、省人大常委会主任李强多次在基层调研和工作会议上,提出要加强未成年人思想道德建设,切实保障未成年人权益,认真贯彻国家《未成年人保护法》。近年来,江苏全省上下齐抓共管,明确在家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护方面设置的四道防线,织密、编牢“阳光护航法治网”“阳光滋润爱心网”“科学教育成长网”“精准帮教社会网”等四张未成年人保护网,通过强化立德树人、拓展教育途径、维护合法权益等关键举措,为未成年人的健康成长提供了优良的法治环境和社会环境,营造出关心未成年人事业发展的浓厚氛围。

阳光护航 完善保护未成年人的法治网

江苏省高度重视未成年人保护立法工作,充分发挥省人大在立法工作中的主导作用,各相关部门和专家学者共同谋篇布局,深入调研论证,形成了法规政策体系渐趋完善、关键领域重点补强、部门责任分工明确的良好局面,为未成年人的健康成长保驾护航。

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江苏省人大常委会副主任、党组副书记公丕祥调研常州市“金球驿站”,在这里“失足”也有“回头路”

健全未成年人地方法规和司法保护制度。江苏省人大常委会将制定《江苏省预防未成年人犯罪条例》作为人大自主起草的立法项目,常务副主任、党组副书记史和平多次强调要制定出高质量有特色可操作的法规,历经一年的起草、调研论证和审议修改,今年3月30日,江苏省第十二届人大常委会第二十九次会议全票通过,并于6月1日起正式施行。条例的颁布实施顺应了百姓需求和江苏实际,在全国首创“一般预防”“重点预防”“特殊预防”的立法体例,与《江苏省未成年人保护条例》共同形成了未成年人健康成长的法制保障体系。江苏省还系统总结推广基层在办理未成年人刑事案件中形成的未成年人犯罪记录封存、社会调查、合适成年人参与、社区矫正等实践经验,制定了《江苏省轻罪未成年人犯罪封存工作实施意见》等一系列未成年人司法保护规范性文件,并出台《江苏省建立健全未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》,着力解决办理未成年人刑事案件各阶段存在的衔接配合问题。

探索完善市级未成年人保护的配套法规和制度规范。南京市在市级层面率先制定实施《南京市未成年人保护条例》,规定了未成年人家庭保护制度等一系列有特色亮点的制度设计;徐州市成功推出全国首例监护权撤销案例(徐州铜山性侵女童案件),并出台《徐州市青少年权益个案介入实施方案》、《徐州市未成年人刑事发案“三级通报”办法》等制度;苏州市以流浪未成年人为重点工作对象,颁布了《关于开展对未成年人社会保护试点工作实施方案》,探索建设“政府主导、部门协作、社会参与”的未成年人社会保护体系,为全省加强未成年人权益维护源头预防制度的健全完善积极探路。

构建未成年人保护的联动工作机制。江苏在全省13个省辖市、98个县(市、区)均成立未成年人保护委员会,把未成年人保护纳入全局工作的重要议事日程。各有关部门根据法律赋予的职能积极开展联合执法,围绕网络网吧、荧屏声频、校园周边环境、出版物市场等重点领域,开展集中整治行动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。共青团江苏省委在全省普遍开展“青少年维权岗创建”活动,目前全省共有国家级“青少年维权岗”单位220家,省级“青少年维权岗”单位超过1000家。江苏省级检法部门成立了关心下一代工作委员会,积极开展涉案未成年人帮教帮扶工作。目前,已有10家中院设立独立建制的少年审判庭、84个基层法院有独立建制少年庭。南京、徐州、常州、苏州、扬州、盐城、淮安、连云港等8个中院基本在两级法院建立了少年家事案件的综合审判模式;江苏省检察院单独设立“未成年人检察办公室”。全省有编制的少年法庭达93个、未检处(科)78个,法律援助机构115个,法律援助工作站2280个。

阳光滋润 织密关爱未成年人的爱心网

为未成年人创造良好的家庭、校园和社会环境,保障未成年人健康、快乐、幸福成长,是全社会共同关注的课题。为了解答好这一重点课题,江苏省精密构思、精准调研、找准重点,着重优化政策和社会环境,着力构建完善工作网络,致力体现社会关爱。

针对弱势群体,实施“一人一档”精准呵护。江苏省出台了困境儿童分类保障制度,将孤儿、监护人监护缺失的儿童、监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病及流浪儿童、家庭生活困难的留守儿童等纳入基本生活、医疗康复、教育资助等社会保障,困境儿童保障救助对象由1类2种扩大到5类19种。在充分调研基础上,江苏省政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,建立农村留守儿童信息库,以基础数据为支撑,从省级层面对留守儿童作出精准化的系统考虑和制度安排。意见明确家庭负主体责任,政府负主导责任,乡镇(街道)负辖区未成年人监护监督责任,建立精准信息库,一人一档,动态管理。

针对校园安全,实施“一校一岗”精准保护。校园安全问题是群众关心、社会关注的重点。江苏省在地方立法中明确要求建立针对校园欺凌行为的具体预防、报告和处置机制,责令学校建立防治学生欺凌和校园暴力工作制度,教育行政部门会同公安机关、学校等建立校园欺凌和暴力事件预防处置机制。公安、教育部门指导协调建立校园及周边地区公共安全视频监控系统,构建人防、物防、技防、制度防“四位一体”内部防控网络。目前江苏全省中小学、幼儿园校园保安配备率达96.7%,技防建设达标率超过97%,技防设备与公安联网的校园达83.9%,校园警务室、校园110建设率达96.9%。同时积极开展“护校安园”行动,向各中小学、幼儿园派驻警力2.3万余名,全面加强校园周边巡逻和护学岗的工作。

针对家庭保护,实施“线上线下”精准监管。江苏省将家庭教育从“私域空间”中拓展出来,政府和相关职能部门以及全社会高度重视、积极参与,“线上线下”各种教育形式取得了很好的效果,对未成年人的家庭保护力度极大增强。近年来,以中小学、幼儿园、社区家长学校为主要载体,全省创办5万多所分门别类的家长学校,并在全国率先创办了网上家长学校,广泛拓展家庭教育活动渠道,将每年5月15日至21日定为全省家庭教育周,以“万家学法”“科学家教进万家”“平安家庭创建”等品牌活动为抓手,持续围绕“家庭”做文章,营造文明和谐的家庭氛围。学校和家长之间通过QQ群、微信群、网上留言互动区等线上途径,广泛建立即时联系,有效实现家庭教育与学校的链接。目前,江苏省正就制定家庭教育促进条例开展立法调研。

科学教育 做优做强学校教育的成长网

习近平总书记指出,“教育决定着人类的今天,也决定着人类的未来”。江苏省切实把对未成年人的教育作为全社会的事业抓紧抓实,学校、家庭和社会各方密切配合,做优做强学校教育。

未成年人受教育权得到有效保障。全省各级政府在中小学校舍、师资上加大投入,截至目前,江苏全省小学适龄儿童净入学率达100%,初中毕业生升学率达98%。江苏结合省情实际,全面免收城乡义务教育阶段学生作业本费,教科书及作业本费用由省财政全额承担。多个市还通过地方立法,明确规定学生在校学习时间、体育锻炼时间和每天睡眠时间,切实减轻中小学生课业负担。江苏省教育厅推动全省随迁子女150万人,接受城市同等水平的教育,并承诺外地(包括外省)在江苏上学的孩子,可以选择就地参加中考、高考,和本地孩子拥有同等权利,目前已有87%的随迁子女在迁入地公办学校接受义务教育。与此同时,江苏省还格外重视教育和保护有不良行为、严重不良行为的未成年学生。南京市建宁中学按普通教育系列办学,承载专门教育功能,取得了很好的教育和社会效果。该校撰写的《花样年华 阳光未来——南京市建宁中学在预防青少年犯罪中的社会责任与成果》曾获评“全国预防青少年犯罪研讨会”优秀论文。

未成年人教育理念得到正确实施。江苏省把社会主义核心价值观纳入学校教育的重要内容和基本要求,着力帮助在校生提升道德素质和精神品德。同时,针对未成年人的生理和心理特点,更加重视对在校学生心理健康教育和心理关怀,帮助学生以积极的心态面对和处理在成长过程中,尤其是学习课业、家庭矛盾、同学交往方面的心理问题。市县两级全部建成未成年人成长指导中心、心理健康辅导中心,全省城区中小学90%以上、农村中小学70%以上设立心理咨询室,所有中小学校都配备了专兼职心理健康教师,省、市、县、校四级未成年人心理健康教育网络基本形成。

未成年人社会教育得到高度重视。重视法治教育,积极推进法律知识入学校,全省中小学校全部配备由法官、检察官、社区民警等担任的法治副校长、法治辅导员。青少年法治教育在全省中小学法治与思想品德课程中占19.9%,全省现配备法治副校长7500余名,每年组织法治报告21000多场次,有效提高在校生的法律素质。积极建立和改善适合未成年人的活动场所和设施,形成功能完备、特色鲜明、覆盖全省的社会实践基地网络。全省已建和在建省级未成年人社会实践基地17家,乡村学校少年宫1390所,城乡社区校外辅导站4万多个,实现了乡镇中心小学的全覆盖。

精准帮教 筑牢矫正失足未成年人的社会网

挽救失足未成年人,是关心未成年人健康成长的一项重点工作,同时也是难点工作。江苏省把关口前移,加强对重点青少年群体的跟踪监管,通过强化政府和部门责任,大力推进预防未成年人犯罪工作,并积极探索创新帮教举措。

精准调研,摸清重点青少年群体现状。共青团江苏省委围绕矫正失足未成年人广泛深入地开展专题调研,完成了《江苏省未成年人不良行为防治》、《江苏省新生代农民工及农民工未成年子女权益需求状况和社会融入问题调查报告》、《江苏省青少年社区教育状况的调研报告》、《江苏省社区闲散青少年调查报告》等多项调研成果。江苏省将“重点青少年群体”数据纳入全省综治平台统一管理,实现了五类重点青少年群体的实时监测、数据共享,能够实时掌握每一个重点青少年人头的帮扶工作动态及整体转化率,实现了数据的综合应用和及时研判,为具体工作开展提供依据。

强化政府责任,形成工作合力。江苏省在立法和工作实践中,明确要求各级政府制定预防未成年人犯罪工作规划和年度实施计划,保障预防未成年人犯罪工作经费并列入本级财政预算,将预防未成年人犯罪工作纳入年度工作督查、考核体系。在全省各市、县(市、区)建立预防未成年人犯罪工作协调机构,由政府有关部门、法院、检察院、共青团、妇联和关工委等单位组成,其日常工作由同级共青团承担,并明确了预防未成年人犯罪协调机构的主要职责。地方各级政府通过将预防未成年人犯罪工作项目纳入政府购买公共服务目录等方式,鼓励和支持企业、事业单位和其他社会组织以及个人参与预防未成年人犯罪工作,培育和引导青少年事务社会工作者、志愿者参与预防未成年人犯罪工作。

推动创新,提升帮教矫正工作成效。大力推进矫正失足青少年工作的改革创新,引入全社会力量拓展编织矫正工作网,对失足未成年人开展有效帮教,制定了《关于实施“为了明天——江苏省重点青少年群体成长护航工程”的指导意见》,相关成员单位联合制定重点青少年群体工作指导意见,合力在全省开展“成长护航工程”,打造政策、经费、组织、信息、阵地“五大保障体系”,全面实施“六大行动”,在省级层面将五类重点青少年群体进行分工,分别由共青团江苏省委、江苏省民政厅、江苏省司法厅、江苏省教育厅和江苏省妇联牵头,同时明确责任部门。在基层,由司法所、街道社区、村镇等共同负责,对不良行为青少年、闲散青少年等重点青少年群体,落实“一帮一”“几帮一”的帮扶帮教措施,加强服务管理和预防犯罪工作。此外,还积极探索在企业、高校、福利机构等多渠道探索建立观护教育基地,以社会化运作的模式,用半军事化管理的方式,针对判处缓刑、管制、免于刑事处罚的青少年,开展培训、教育、帮扶工作,促进他们更好地回归社会,起到很好的效果。如常州市武进区的“金球驿站”对轻微刑事案件涉罪未成年人开展感化挽救,保障涉罪外来人员依法享有取保候审的权利,不仅让他们有“家”的温暖,还为他们提供学习技能的机会。截至目前,江苏全省已建立青少年观护教育基地278家,累计帮教转化不良行为青少年超过6000人。

一花一草皆生命,一枝一叶总关情。江苏省的未成年人保护工作在多方的共同努力下取得了显著成效。当前,江苏全省上下认真贯彻习近平总书记关于加强未成年人保护的指示精神,按照李强书记的具体部署,以实际行动迎接党的十九大的胜利召开,切实维护未成年人的合法权益,让每一个孩子在阳光下健康成长。

(作者单位:江苏省人大内务司法委员会)

(2017.09.16 第18期)