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破除军民融合障碍提升中国特色国防科技工业水平

中华英才 作者:蔡启云 邓丽君 王爽 2018-07-03 13:43

核心提示: 十九大报告明确提出,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。这是党中央赋予我们的重大任务、明确的发展方向。

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴的奋斗目标,将军民融合发展上升为国家战略,这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家发展和国家安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措,具有重大现实意义和深远历史意义。

军民融合发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。十九大报告明确提出,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。这是党中央赋予我们的重大任务、明确的发展方向。

2017年9月22日,习近平总书记主持召开了中央军民融合发展委员会第二次全体会议,审议通过了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,同年12月4日,国务院办公厅发布该《意见》。这是党中央、国务院推进军民融合深度发展的重要举措,也是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。

《意见》分为八个部分共31条,第一部分为总体要求,包括指导思想和基本原则;其余七个部分围绕国防科技工业军民融合深度发展提出一系列具体的政策措施:

一是进一步扩大军工开放,推动军品科研生产能力结构调整,扩大军工单位外部协作,积极引入社会资本参与军工企业股份制改造,完善武器装备科研生产准入退出机制,推进武器装备科研生产竞争。二是加强军民资源共享和协同创新,推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放,加强军工重大试验设施的统筹使用,推动技术基础资源共享,健全完善信息发布和共享制度,加强国防科技工业人才队伍建设。三是促进军民技术相互支撑、有效转化,推动完善国防科技工业科技成果管理制度,加大军用技术推广支持力度。四是支撑太空、网络、海洋等重点新兴领域建设。五是推动军工服务国民经济发展,发展典型军民融合产业,培育发展军工高技术产业增长点,以军工能力自主化带动相关产业发展,促进军工经济和区域经济融合发展,拓展军贸和国际合作。六是推进武器装备动员和核应急安全建设。七是完善军民融合法规政策体系。

当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期,也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期,国防科技工业领域军民融合潜力巨大。

航空航天领跑军民融合成果

国防科技工业作为国家战略性产业,涵盖核、航天、航空、兵器、船舶、电子等多个行业,是国家安全和国防建设的脊梁,是军民融合发展的重点领域,是实施军民融合发展战略的重要组成部分。推进军民融合深度发展对提升中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展具有重要意义。

自军民融合上升为国家战略以后,近年来,中国国防科技工业军民融合发展取得了实质性的进展和阶段性的成果:

第一,取得武器装备科研生产许可证的主要企业里,民口已占了三分之二以上,其中优势民营企业占总数接近一半,“民参军”的企业数量不断的攀升。同时,“民参军”的质量和技术水平也不断的提升,且承担任务的领域和层次也不断的拓展。民营企业过去只是承担一般的配套产品,现在已经开始承担总体的、系统性的任务,一些民营企业在微小型、无人系统、微纳米等前沿领域也逐步发挥了重要作用。

第二,军民资源共享方面取得好的成果,已分三批向社会发布了3000多项国防科技工业的重大试验设备和设施,开放了国防科技重点实验室和一批国防特色学科实验室,受到社会科技界广泛欢迎。同时,军队和政府部门均已开通了军民融合信息共享的网络和平台,军地联合举办了三次军民融合的高技术成果展,两次举办了军民两用技术创新应用大赛,在全国引起强烈反响,应该说军民技术、产品双向互动和对接的渠道已初步建立。

第三,军民融合的重大工程,不断实现新突破,一箭三星、北斗三号开始全球组网,亚太区服务的精度已经达到了米级。即使没有移动通信的条件下,也能够发送信息。嫦娥三号,实现了首次地外天体的软着陆和月面的自动巡视探测,天宫二号和神舟十一号载人航天飞行任务圆满完成。发射的高分四号,是首颗地球同步轨道高分辨率的遥感卫星,目前已投入使用。据国防科工局总工程师龙红山介绍,过去这类卫星都是围绕地球转动,所以要回过头来再看这个地方的话,要绕一圈以后再看,但位置还是不一样,是漂移的,所以要看一个地方,要好几次。现在几乎是一种凝视状态,可以盯着看,方便很多。

大飞机C919实现了首飞,新一代的大型和中型的运载火箭也顺利完成了首飞,航空发动机和燃气轮机两机专项,也取得了很多的重大的技术突破。另外,华龙一号也是军转民的产品,完成了自主设计,正在建造过程中,它属于第三代核电技术,目前,全世界第三代核电还没有投入运行的,只有在建的,这说明中国已经走在世界前列。其他的还有很多,包括高温气冷堆,蛟龙号载人潜水器等等都实现了重大的突破,这些重大工程的实施,一个方面突破了核心的技术,同时也带动了国家科技实力的整体提升。同时军工高端装备的快速发展,也有效的支撑了制造强国建设战略的实施。

第四,科技协同创新方面成效初步显现。军地各类创新主体协同创新意识显著增强,传统军工科研院所和企业,与社会上的高校、民营单位,以及国外引进的高端人才,成立了很多创新联盟。这些联盟取得很好的科技成果,很多成果也运用到了武器装备科研生产中,在太赫兹、量子、激光等一些前沿技术方面发挥了非常积极有效的作用。

第五,军工融入了区域经济发展,取得了很好的成效。军工集团公司和地方发挥各自的优势进行对接合作,建成了一大批高技术产业,对就业发挥了很好的作用。当前军工集团公司的军民品比重大概是3∶7,军品占30%,民品占70%。70%的民品中,军工高技术产业占比也是逐步提升,已超过了50%,龙红山表示,未来发展的目标要把这个50%提高到占整个军工经济总量的50%。

在发展军工高技术产业的过程中,国家继续推动传统民品的发展,包括民用航天、民用核能、高技术船舶,除传统外,还发展了一大批新的经济增长点,包括了卫星导航和遥感应用、海洋工程和科考装备,网络信息安全,智慧城市等等方面,这些产业增长快、效益好。

所以,军工高技术产业的发展,对国民经济稳增长,调结构的作用越来越重要。

大力破除“民参军”障碍

在取得成绩的同时,我们也看到,中国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,国防科技工业领域的军民融合,在思想认识、组织管理、运行机制、政策制度等方面还存在一些制约和障碍,主要表现在四个方面:

第一,顶层统筹不够,国防科技工业军民融合涉及到军地多个部门,分散管理,政出多门,各管一摊,资源配置和行政效能不高。

第二,开放不够,军工相对封闭发展的状态没有根本好转。一个方面,军工企业不愿意把任务扩散到社会上的一些企业来承担,同时社会上的一些企业,特别是民营企业很难获得军品科研生产的任务。

第三,共享不够,包括军地之间,政府部门之间管理分散,利益分割,使得现有资源没有得到充分的利用,军民资源也没有形成共建、共享、共用的机制。

第四,转化不够,军工积累了一大批的高技术成果,除了应用到武器装备的科研生产之外,这些技术往往强调了涉密因素,向社会领域的转化和转移方面还不够,比例还相当低。效益还没有发挥出来,对国民经济的拉动作用还不够,与国际一些军工强国相比,差距也比较大。

针对这些问题,《意见》全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以军民融合发展战略为引领,以推进中国特色先进国防科技工业体系建设为目标,紧密联系国防科技工业实际,提出具体举措:

一是突出问题导向,聚焦“民参军”、资源开放共享、军民技术双向转化、军民协同创新等国防科技工业军民融合深度发展的重点和难点,集中发力,向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。

二是坚持发挥国家主导和市场机制作用,政府主要在政策引导、制度创新、资源统筹等方面发挥作用,同时要激发各类市场主体的活力,推动公平竞争,促进技术进步和产业发展。

三是强化协同推进,在推动军民融合、实现强军目标的过程中,既要继续发挥军工集团和军队科研院所的主力军作用,又要调动中科院、高等院校、民口国有单位和优势民营企业的积极性。

四是注重政策措施的实用管用和可操作,大力推进各方认识一致、当前急需且能够先行推进的政策措施,确保政策措施可落地。

目前,《意见》中的许多政策措施正在同步启动和推进。相关负责人表示,下一步,将坚持深化改革破除融合障碍,坚持创新驱动增强融合活力,坚持共用共享释放融合红利,坚持协调联动形成融合合力,围绕《意见》提出的七大方面工作,务实推进实施,确保各项政策措施落实落地,推动军民融合在国防科技工业领域率先取得实质性突破。

推进军工股份制改造

此次《意见》首次提出要积极引入社会资本参与军工企业股份制改造,鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司,建立军工独立董事制度,探索建立国家特殊管理股制度。

在过去一段时间里,沈飞、哈飞、大连造船厂、武汉造船厂、内蒙古第一机械集团等一批重要的军工企业都实现了改制上市。同时,国家在军工领域开展了混合所有制改革试点,已纳入试点的3批企业总数量占到国家混改试点总数量的40%,力度很大。

据介绍,军工集团和中国工程物理研究院的范围内有上市企业108家,军工集团上市的资产占比已经从2010年的24.6%提升到现在的42.3%,若扣除军工集团代管的事业资产,军工集团的资产上市比例,已超过50%,和其他央企比例相差不大。

国防科工局总工程师龙红山表示,下一步推进股份制改造,主要采取三个方面的措施:

第一,修订2008年出台的军工企业股份制改造分类指导目录。当时把军工企业分为四大类,国有独资、国有绝对控股、国有相对控股和国有参股四类,分类是跟世界上的一些军工大国和军工强国基本一致,此次修订,将国有独资和国有绝对控股范围进一步缩小,扩大社会资本参与的范围。

第二,继续推进混合所有制改革的试点,要形成一批可复制,可推广的经验,在试点的基础上进一步扩大我们的混改范围。

第三,继续鼓励和支持符合条件的军工企业上市,将一部分军工资产引入上市公司,同时从管理的角度,进一步完善军工企业上市的审查制度,对涉军单位改制重组上市,以及上市后的资本运作要进一步规范,要完善军工事项的审查制度,细化制定申报的指南,为社会资本营造一个更加公平、高效的投资环境。

(本栏目由润东红色文化提供支持)

(2018.06.16 第12期)