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立法监督开新局 履职尽责谱新篇

——十三届全国人大常委会半年履职工作特别报道

中华英才 作者:齐殿斌 2018-09-29 11:06

核心提示: 坚持党的领导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,是做好全国人大及其常委会工作的根本保证。

新一届全国人大常务委员会组成半年来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立“四个意识”,自觉增强“四个自信”,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,高质量、大力度、快节奏,已成为全国人大常委会履职行权的新常态,开创了全国人大常委会工作继往开来的新局面。

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齐殿斌摄

2018年3月17日,经第十三届全国人民代表大会第一次会议全体代表投票,选举栗战书为全国人大常委会委员长、王晨等14人为副委员长、杨振武为秘书长。3月18日,第十三届全国人民代表大会第一次会议选出由175人组成的新一届全国人大常务委员会。之后,依据中共中央《深化党和国家机构改革方案》中关于全国人大机构改革的要求,包括一个新组建、两个更名的10个全国人大专门委员会相继产生。到8月31日十三届全国人大常委会第五次会议闭幕,新一届全国人大常委会已经走过了近半年的依法履职行权之路。

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3月20日,十三届全国人大一次会议在北京闭幕。大会执行主席、十三届全国人大常委会委员长栗战书主持闭幕会并讲话 新华社记者 饶爱民摄

半年来,十三届全国人大常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立“四个意识”,自觉增强“四个自信”,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕中心有新作为,服务大局有新气象,高质量、大力度、快节奏,已成为全国人大常委会履职行权的新常态,开创了全国人大常委会工作继往开来的新局面。

坚持党的领导,不断加强学习,坚定正确的政治方向

坚持党的领导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,是做好全国人大及其常委会工作的根本保证。半年来,全国人大常委会旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻党中央决策部署, 自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”。坚持全国人大常委会工作中的重大问题、重要事项,重大立法事项、法规起草及审议中涉及的重大问题,及时向党中央请示报告,始终把党的领导贯穿于全国人大常委会工作全过程和各方面。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。3月21日,栗战书委员长在十三届全国人大常委会第一次会议上强调,做好全国人大及其常委会的工作,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。

栗战书强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,在重大问题上进一步统一思想,正确把握住、始终把握好。要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保人大工作始终在党中央领导下进行。“要加强各方面学习,吃透党中央精神,确保常委会工作的正确方向。”

通过学习提高把握政治大局和政治方向的能力水平。4月24日,十三届全国人大常委会在北京人民大会堂举行常委会组成人员第一次履职学习专题讲座。栗战书委员长强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求,坚持和完善各项学习制度,加强学习、增强本领,为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。

栗战书强调,要从做好新时代人大工作的需要出发,全面地、系统地、富有探索精神地学习,既要突出学习重点,又要拓展学习领域。一要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;二要带头学习宣传宪法和法律;三要主动广泛学习各方面知识。

栗战书强调,要坚持正确的学习方向,通过学习提高把握政治大局和政治方向的能力水平,提高政治鉴别力和敏锐性。要坚持学习与思考统一,在广泛深入学习的基础上,对工作中发现的问题进行深入思考,形成更多加强和改进工作的真知灼见。要坚持学用结合,立足人大工作定位和特点,做到学以致用、用以促学、学用相长。

坚持党的领导是做好人大工作的重大政治原则。5月21日,中共十三届全国人大常委会党组召开会议,专题学习习近平总书记关于人民代表大会制度的思想。

会议强调,坚持党的领导是做好人大工作的重大政治原则。要牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导、统领人大工作,全面落实到人大工作各方面和全过程。要紧紧围绕党和国家工作大局,确定人大工作的思路和重点任务,确保党中央决策部署得到全面贯彻执行。要严格执行请示报告制度,重要会议、重大问题和重要事项及时向党中央请示报告。

全国人大常委会党组、人大及其常委会必须要有历史担当。7月16日,全国人大常委会党组召开会议进行集体学习,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,以“中国共产党的历史使命”为主题,围绕“历史使命、历史责任和我们的历史担当”进行专题讨论。

会议强调,为完成历史使命、历史责任,十三届全国人大常委会党组、人大及其常委会必须要有历史担当。一要把坚持党的领导这个政治原则贯彻好,把党的领导体现和落实在人大工作的各方面全过程;二要把服务、支持和保障改革开放,实现新时代中国特色社会主义现代化强国建设的三阶段任务作为基本着眼点,切实发挥职能作用;三要以建设中国特色社会主义法治体系为总目标,为促进国家治理体系和治理能力现代化做出应有努力;四要以党的政治建设为统领,把全国人大常委会党组、人大及其常委会班子建设好、把干部队伍建设好。

会议要求,全国人大常委会党组要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉加强政治建设,严格遵守政治纪律和政治规矩,确保以习近平同志为核心的党中央的权威。要压实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,认真执行中央八项规定,建设忠诚干净担当的人大机关干部队伍。

全国人大常委会坚持向党中央看齐,努力建设学习型人大常委会。据介绍,党的十八大召开五年多来,习近平总书记带领中央政治局身体力行、率先垂范,十八届中央政治局共开展43次集体学习,十九届中央政治局短短半年多来就已经组织5次集体学习,为全党全国加强学习作出了表率、树立了标杆。

栗战书委员长认为,加强学习是时代所需,是任务所迫;党中央提出的学习要求,不仅是对中共党员,也是对所有党和国家工作人员的要求;党中央在这方面已经作出榜样,我们也要做学习的模范;全国人大常委会坚持向党中央看齐,就要把加强学习贯穿始终,努力建设学习型人大常委会。

坚持深入推进科学立法、民主立法、依法立法

法律是治国之重器,良法是善治之前提。半年来,全国人大常委会发挥在立法工作中的主导作用,紧紧抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥立法的引领推动作用,为全面依法治国和改革发展提供了有力法治保障。

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3月27日,深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会在北京召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席并讲话 中新社记者 盛佳鹏摄

“2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。”栗战书委员长在4月27日第十三届全国人大常委会第二次会议上的讲话中指出,“列入今年立法工作计划的法律案有20多件,有关授权决定和改革决定10件,作为预备项目需要研究起草的法律案也不少,还要抓紧研究编制本届五年立法规划。”

4月27日,全国人大常委会2018年立法工作计划公布。计划强调,要“坚定不移贯彻新发展理念,发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,以良法促进发展、保障善治,为决胜全面建成小康社会提供坚实的法治保障作出新的贡献。”

计划称,按照完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的要求,根据全国人大常委会2018年工作要点的安排,与中央有关方面的工作要点、计划相衔接,拟对2018年法律案审议工作作如下安排:

继续审议12件法律案,包括监察法(已通过)、人民陪审员法(4月)、英雄烈士保护法(4月)、人民法院组织法(修改)(6月)、人民检察院组织法(修改)(6月)、电子商务法(6月)、土壤污染防治法(8月)、国际刑事司法协助法(8月)、农村土地承包法(修改)(10月)、基本医疗卫生与健康促进法(10月)、法官法(修改)(12月)、检察官法(修改)(12月)。

初次审议14件法律案,包括宪法修正案(已通过)、关于实行宪法宣誓制度的决定(修改)(已通过)、刑事诉讼法(修改)(4月)、专利法(修改)(6月)、民法典各分编(8月)、土地管理法(修改)(8月)、耕地占用税法(8月)、车辆购置税法(8月)、税收征收管理法(修改)(10月)、社区矫正法(10月)、海上交通安全法(修改)(10月)、资源税法(12月)、固体废物污染环境防治法及相关法律(修改)(12月)、外国投资法(12月)。

4月27日下午,十三届全国人大常委会第二次会议经表决,通过了人民陪审员法、英雄烈士保护法、关于修改国境卫生检疫法等六部法律的决定,国家主席习近平分别签署第4、5、6号主席令予以公布。会议表决通过了关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定、关于设立上海金融法院的决定。

6月22日下午,十三届全国人大常委会第三次会议表决通过了全国人大常委会关于全国人大宪法和法律委员会职责问题的决定、关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定。会议表决通过了全国人大常委会关于批准2017年中央决算的决议,批准了2017年中央决算。

7月10日下午,十三届全国人大常委会第四次会议表决通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。决议指出,生态文明建设关系中华民族永续发展,关系亿万中国人民的福祉。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引,坚持党对生态文明建设的领导,建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度,大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施,广泛动员人民群众积极参与生态环境保护工作,打好污染防治攻坚战,为全面建成小康社会、全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而努力奋斗。

8月31日下午,十三届全国人大常委会第五次会议经表决,通过了电子商务法、土壤污染防治法、关于修改个人所得税法的决定,国家主席习近平分别签署第7、8、9号主席令予以公布。

到8月31日为止,十三届全国人大常委会已经圆满完成人民陪审员法、英雄烈士保护法、关于修改国境卫生检疫法、电子商务法、土壤污染防治法、关于修改个人所得税法的决定、关于设立上海金融法院的决定、关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议等多部法律和决定的立法工作。

8月31日,栗战书委员长在十三届全国人大常委会第五次会议闭幕会上强调,要发挥人大在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,在保证立法质量的前提下,加快立法步伐、提高立法效率,进一步完善中国特色社会主义法律体系,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程筑牢法治根基。

实施正确有效监督,执法检查工作常态化

执法检查是对法律法规实施情况的检查监督,是全国人大常委会和地方各级人大常委会十分富有成效的一种监督形式。在全国人大常委会2018年监督工作计划中,共安排了6部法律的执法检查。

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8月27日下午,十三届全国人大常委会第五次会议在北京举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书主持会议 中新社记者  刘震摄

一、关于大气污染防治法执法检查

7月9日至10日,全国人大常委会加开常委会会议,审议关于检查大气污染防治法实施情况的报告并进行专题询问,同时审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。

5月24日至28日,栗战书委员长率领全国人大常委会执法检查组先后在河南省安阳市、郑州市、洛阳市,实地检查大气污染防治法实施情况。5月至6月,全国人大常委会执法检查组分为4个小组分赴8个省区对大气污染防治法实施情况进行检查,同时还委托其他23个省区市人大常委会对本行政区域内法律贯彻实施情况进行了检查。

据透露,下一步有关部门将认真研究执法检查报告、常委会审议意见和专题询问所提问题,加强整改落实,依照监督法规定向全国人大常委会反馈研究处理情况。全国人大有关专门委员会将加强跟踪监督,确保此次大气污染防治法执法检查取得实实在在的效果。

二、关于统计法执法检查

5月14日至18日,王东明副委员长率全国人大常委会统计法执法检查组在河北省和宁夏回族自治区开展执法检查。5月15日至19日,吉炳轩副委员长率全国人大常委会统计法执法检查组在江苏开展执法检查。6月22日,王东明在十三届全国人大常委会第三次会议作全国人大常委会执法检查组关于检查统计法实施情况的报告。

根据监督法规定,全国人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,会一并交由有关部门研究处理,最后将研究处理情况由其办事机构送交全国人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见后,向常委会提出报告。

三、关于传染病防治法执法检查

5月15日至17日,王晨副委员长率全国人大常委会大气污染防治法执法检查组在山西开展执法检查。5月14日,艾力更·依明巴海副委员长率队开始在四川进行为期5天的执法检查工作。5月23日至26日,蔡达峰副委员长率队在陕西进行传染病防治法执法检查。6月12日至14日,陈竺副委员长率队在福建开展执法检查。

7月25日,全国人大常委会传染病防治法执法检查组第二次全体会议在北京召开,介绍执法检查报告起草情况和主要内容,研究讨论执法检查报告稿。8月,执法检查组组长向全国人大常委会作关于检查传染病防治法实施情况的报告。

四、关于农产品质量安全法执法检查

6月25日,全国人大常委会农产品质量安全法执法检查组第一次全体会议在北京召开,启动农产品质量安全法执法检查。这是农产品质量安全法自2006年颁布实施以来的首次执法检查。

执法检查分成3个检查小组,在7月上旬至8月下旬分赴辽宁、山东、广西、重庆、四川、青海等6个省区市开展检查,同时委托河北、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、陕西、新疆等11个省区人大常委会分别对本行政区域内贯彻实施农产品质量安全法的情况进行检查。

此次执法检查重点是农产品质量安全标准体系建设情况;农产品产地管理情况;农产品生产过程管理和可追溯制度建设情况;农产品质量安全管理制度建立情况;农产品质量安全监督检查制度执行情况。

9月下旬,执法检查组召开第二次全体会议,研究讨论执法检查报告稿。10月下旬,执法检查组将向全国人大常委会作关于检查农产品质量安全法实施情况的报告。

五、关于防震减灾法执法检查

7月17日,全国人大常委会防震减灾法执法检查组第一次全体会议在北京召开,启动防震减灾法执法检查。这是防震减灾法自2008年修订以来的首次执法检查。

执法检查组于7月至9月分赴吉林、江西、湖北、四川、甘肃、新疆6省区开展检查。同时委托河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、河南、广东、重庆、陕西10个省区市人大常委会分别对本行政区域内防震减灾法的实施情况进行检查。

此次执法检查重点检查各级政府落实防震减灾责任制,制定具体办法促进法律实施的情况,地震监测台网规划、建设和运行情况,建设工程特别是学校、医院和农村民居的抗震设防情况,抢险救灾、避难场所规划建设及震后恢复重建情况等。

9月下旬,执法检查组召开第二次全体会议,研究讨论执法检查报告稿。10月下旬,执法检查组将向全国人大常委会报告执法检查情况。

六、关于海洋环境保护法执法检查

8月27日,王晨副委员长出席全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组第一次全体会议并讲话。他强调,要深入贯彻习近平生态文明思想,依法保护海洋生态环境,坚决打好污染防治攻坚战。

据了解,这次海洋环境保护法执法检查,重点是检查各地各部门贯彻实施海洋环境保护法的基本情况,防治陆源污染、船舶污染,加强海洋环境监督管理和海洋生态保护情况,重点海域排污总量控制、海域生态保护红线、海洋生态保护补偿制度等主要法律制度落实情况,海洋生态保护配套法规政策制定情况等。

执法检查报告拟提请12月份举行的十三届全国人大常委会会议听取和审议。

加强新任代表履职学习,切实提高政治素质和依法履职能力

全国人大代表是全国人大工作的主体。全国人大常委会坚持加强新任代表履职学习,切实提高代表政治素质和依法履职能力,确保代表依法履职、尽心履职、有效履职。

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4月27日下午,十三届全国人大常委会第二次会议全票表决通过英雄烈士保护法。图为屹立在天安门广场中央的人民英雄纪念碑 齐殿斌摄

今年是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,作为政治建设和理论武装的首要内容,作为履职的必修课、基本功,持续深入学习领会,不折不扣贯彻落实。

据介绍,本届全国人大2980名代表中,超过70%为新任代表。今年2月底,按照党中央统一部署,全国人大常委会组织全体十三届全国人大代表进行了初任学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。在此基础上,全国人大常委会2018年工作要点提出,加强新任代表履职学习,切实提高代表政治素质和依法履职能力。今年准备举办3期全国人大代表学习班,组织约1100名全国人大代表集中学习,以新任代表和来自基层的代表为主。

5月8日至11日,十三届全国人大第一期代表学习班在京举行。在4天的学习中,来自全国15个选举单位的277名全国人大代表,深入学习宪法及有关法律制度,努力把学习成果转化为依法履职的能力。

此次学习班内容丰富、形式多样。学习内容包括我国的宪法制度、全国人大及其常委会的立法工作和监督工作、代表闭会期间活动与代表履职规范、代表议案建议的提出与审议办理等。最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军分别就我国的审判制度与审判工作、检察制度与检察工作作了专题报告。学习班还安排了分组讨论、大会交流、互动教学等环节,参观了“真理的力量——纪念马克思诞辰200周年主题展览”。

全国人大常委会秘书长杨振武希望代表们进一步提高政治站位,始终坚持人大工作正确的政治方向;坚定人民代表大会制度自信,增强履职责任感使命感;锲而不舍抓学习,全面增强本领;脚踏实地搞调研,密切联系群众;持之以恒转作风,树立代表良好形象。

四天紧张忙碌的学习,代表们纷纷表示收获颇丰:“通过这几天的学习,更加深刻地认识到了人大代表责任重大,使命光荣。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真贯彻落实十九大精神和十三届人大一次会议精神,勇于担当,主动作为,只争朝夕,精益求精,为梦想再出发!”

(本文根据全国人大网、新华社、人民日报相关报道综合整理)

(2018.09.16 第18期)