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“一带”牵手“一路”开拓中新合作新格局

中华英才 作者: 邓丽君 王爽 2018-11-27 16:25

核心提示: “中新(重庆)战略性互联互通示范项目”是中国和新加坡设立在中国西部地区的中新第三个政府间合作项目,也是习近平主席亲自“督促”的项目。

编者按

中国和相关国家一道,共同规划实施了一大批“一带一路”互联互通项目,继“中欧班列”项目报道推出后,本刊将陆续推出习近平主席五年来亲自参观、考察和关注的“一带一路”重点项目的相关报道,本期我们将介绍“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”的实施状况,这是中国和新加坡设立在中国西部地区的中新第三个政府间合作项目,也是习近平主席亲自“督促”的项目。

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2018年4月10日,国家主席习近平在海南省博鳌国宾馆会见新加坡总理李显龙。习近平主席指出,要加强“一带一路”框架内合作,继续打造好两国共建的“南向通道”,将“一带”和“一路”更好连接起来  中新社记者 杜洋摄

2018年10月25日,首届中国—新加坡“一带一路”投资合作论坛在新加坡隆重举行,此次活动由中国国家发展和改革委员会与新加坡贸易和工业部共同主办。

同日,作为重庆市政府直属机构的中新示范项目管理局正式挂牌,其将统一管理中新(重庆)战略性互联互通示范项目,并承担该项目管理委员会的日常工作。

中国和新加坡在不同层级上的合作项目很多,其中层级最高的是两国政府间的合作项目,包括苏州工业园、天津生态城,还有重庆的互联互通项目。其中,中新(重庆)战略性互联互通示范项目是“一带一路”合作框架下,习近平主席亲自“督促”的项目,意义更显重大。目前,第三方市场合作,又成为中新两国合作的新亮点,也是双方共建“一带一路”框架下务实合作的重要内容,开拓了两国合作的新领域,有利于促进区域经济发展和推动建设开放型的世界经济。

新加坡位于马六甲海峡和新加坡海峡等关键的亚洲航道上,是连接亚洲和各大洲的海上交通枢纽,亚太地区最大的转口港就是新加坡港,此外,新加坡港也是世界最大的集装箱枢纽港口之一。在航空方面,樟宜机场是亚洲最大的转运机场之一。新加坡也是世界第二大离岸人民币结算中心和世界主要大宗货物交易中心。可以说,在“一带一路”建设中,新加坡被认为是一个完美的“中转枢纽”。

新加坡总理李显龙在接受中国媒体采访时曾表示,许多国家需要更大量、更优质的基础设施,“一带一路”不仅能让它们受益,也与维持开放和包容的区域和目标体系相符。新加坡是最早支持中国“一带一路”倡议的国家之一,也是这项倡议的坚定支持者。两国联手启动了中新(重庆)互联互通项目的南向通道,以此开辟了连接重庆和广西北部湾钦州口岸的铁路通道,以及从钦州延续通往新加坡和其他国家的海上通道。他认为,维持密切、稳定和互利共赢的关系,对东盟和中国来说都是有利的,新加坡将继续致力于扩展和深化双方的合作关系。

两国在“一带一路”框架下的合作,堪称双边合作的新亮点,据商务部数据显示,中国对“一带一路”沿线国家的投资中,近三分之一是先流到新加坡,而新加坡对中国的投资也占到“一带一路”国家对华投资总额的85%。

新加坡驻华大使罗家良直言,“一带一路”倡议给中国及周边国家带来了新的机遇,也将是新中两国未来发展的主要焦点。

中新全方位合作平台应运而生

2015年11月6日晚,习近平主席在新加坡时任总统陈庆炎为其举办的晚宴上宣布,中新第三个合作项目落户重庆。

随后的7日,在习近平主席和李显龙总理的共同见证下,中新两国政府在新加坡签署了《关于建设中新(重庆)战略性互联互通示范项目的框架协议》及其补充协议,这是继苏州工业园区和天津生态城项目后,新中第三个政府间合作项目,也是契合“一带一路”倡议思想,共享“一带一路”发展机遇的重要考量,更是中国西部地区主动开放发展的重大举措。

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在“一带一路”建设中,新加坡被认为是一个完美的“中转枢纽”

不同于苏州工业园和天津生态城,中新互联互通项目不是打造有固定区域范围的工业园区,而是以重庆为运营中心,以现代互联互通与现代服务经济为主题,构建一个价值网络,让中新双方乃至“一带一路”沿线国家的资金流、物流、信息流、人流、技术流都流动起来,实现互联互通。

重庆处在“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的节点上,承东启西、连接南北,是衔接和联动几大战略的重要枢纽,具有良好的互联互通基础,在中国新的区域发展格局中具有重要的战略地位。

该项目的特点是以服务贸易为主体,突出金融、航空、物流、通信四方面的合作。遵循“高起点、高水平、创新型”的标准,着力提升西部地区互联互通水平,力争为中新关系和中国—东盟合作创造示范。根据《框架协议》,双方成立联合协调理事会、联合工作委员会、联合实施委员会三级合作机制,共同实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。

自2015年11月7日,中新互联互通项目宣告落户重庆至今,已运行1000多天。三年来,项目围绕政策创新、项目落地两个关键,以政策创新推动项目落地,以项目落地促进政策创新,在政策创新、业务创新、机构创新、机制创新方面取得了明显成效。

截至2018年8月3日数据显示,双方企业在四大重点合作领域内共签约118个务实合作项目,总金额逾214亿美元。中新互联互通项目建设合作对提升中新两国金融互联互通水平、降低融资成本、频密往来航班、提高机场商业运营管理品质、缩短物流环节、降低物流成本、加强信息通信合作等发挥了积极促进作用,助推了长江上游地区金融中心、国际航空枢纽、西部互联网经济高地建设,并在打造内陆国际物流枢纽和国际陆海贸易新通道等方面开展了有益探索。

“南向通道”带动经济走廊新融合

重庆不靠边境、不沿海,要融入全球产业体系,打通出海通道,发展多式联运甚为关键。

2017年5月10日,满载21个集装箱货物的测试班列从重庆出发,48小时后抵达广西钦州港,再通过海运抵达马来西亚、新加坡等沿线国家,这是南向铁海联运通道的首次测试运行。

走长江水路或陆路到上海、连云港等地出海的东向通道,一直以来是西部地区货物外运的主通道,而西部地区最便捷的出海口——广西北部湾,由于基础设施薄弱、港口集疏运能力不强、航线稀少等原因,一直通而不畅。中欧班列,实现了西部地区与欧洲的快捷联通,却仍未解决西部地区到东南亚的出海难题。

2017年8月31日,重庆、广西、贵州、甘肃四地,签署《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》,这不仅有利于重庆市建设内陆国际物流枢纽、口岸高地和内陆开放高地,也标志着四地将合作共建中新互联互通项目南向通道,深度融入“一带一路”发展。2018年,云南、青海和新疆相继加入南向通道“朋友圈”,“南向通道”合作范围得以进一步扩大。

该通道以重庆为运营中心,以西部省份为关键节点,利用铁路、海运、公路等运输方式,向南经广西北部湾通达新加坡等东盟国家。

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中新(重庆)战略性互联互通示范项目催生重庆开放新机遇 

“以前,公司货物都是从重庆沿长江航道运至上海港再出口海外,有了‘南向通道’之后,我们可以选择从重庆利用铁路运输到广西北部湾,再通过海运至新加坡。”重庆国际复合材料有限公司相关负责人直言,相比传统的“重庆—上海—新加坡”线路,“南向通道”为企业货物出口东盟节约了20天左右的时间。

与重庆国际复合材料有限公司一样,越来越多的西部企业开始关注和选择这一物流新通道。从东向到南向,正引发西部地区传统物流格局的重大转变。

2017年9月12日,第14届中国—东盟博览会上,重庆、广西、贵州、甘肃及新加坡五方企业代表共同按下“合作手印”,点亮中新互联互通南向通道多式联运标志性图案。9月20日,习近平主席在会见来华进行访问的新加坡总理李显龙时谈到,希望双方建设好中新(重庆)战略性互联互通示范项目,并在地区层面带动其他国家共同参与国际陆海贸易新通道建设。

就在习近平主席此次会见7天后,也就是9月28日,“南向通道”海铁联运常态化班列(北部湾港—重庆)在广西钦州港东站启运,与2017年9月25日在重庆铁路口岸启运的(重庆—北部湾港)常态化班列形成对开,至此,中新互联互通南向通道进入了常态化运行阶段,这标志着西部地区开辟了一条新的国际贸易物流大通道。

好消息接续不断:2018年1月24日下午,首列中新南向通道国际回程班列在广西钦州港成功发运。本次中新南向通道国际回程班列共载货25组,货物品类有进口氧化铝、进境水果、冰鲜水产品等,总重约1200吨,货值约500万元人民币,物品投放市场后,受到市民的欢迎,让市民享受到进口水果、水产品的实惠。

3月下旬,由泰国发出的2柜泰国龙眼和越南发出的2柜越南火龙果经“南向通道”运抵重庆保税港,这标志着重庆首次由陆路“南向通道”进口东南亚水果,比传统江海联运方式节省约27天时间,这也为东南亚进口水果打通了新的物流通道。

4月,一批越南生产的电子产品,经“南向通道”抵达重庆,再通过中欧班列(重庆)运抵欧洲,这是南向通道首次与中欧班列实现无缝衔接。此前,越南的货物多是通过海运抵达欧洲,运输时间长达40多天。货物通过南向通道和中欧班列运抵欧洲仅需19天,企业物流周期缩短50%以上。

10月29日,中新互联互通南向通道首列冷链专列(广西防城港—重庆),顺利抵达重庆铁路口岸,这是“南向通道”首次成功开行冷链专列,冷链专列的开行,进一步丰富了通道的多式联运服务体系,将有利于缓解“南向通道”进出口货源不平衡的难题,也为东盟国家优质农产品、水果、海产品等特色商品进入中国西部市场打开新大门。

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2017年9月28日,大型机械在广西钦州保税港区十万吨级集装箱码头作业。当天,中新互联互通南向通道海铁联运常态化班列(北部湾港—重庆)在广西钦州港东站首发,标志着中国西部地区首条南北纵向国际贸易物流大通道正式运行  中新社记者 曾开宏摄

可以说,“南向通道”的建设,打通了西部地区最便捷的出海通道,有效缩短了西部地区货物的出海距离。据了解,“南向通道”自重庆到广西钦州的铁路运距,比通过深圳港口缩短380多公里,比渝沪长江航运缩短1000公里。同时,“南向通道”的开通,也使得海上与东盟9国相连接,陆上与中南半岛7国相连接,由交通走廊带动了经济走廊的合作,不仅惠及各方,也深化了区域经济的融合发展。

目前,“南向通道”正以广西北部湾为原点,形成了一张密集的互联互通网络。数据显示,截至10月26日,南向“渝黔桂新”铁海联运班列已累计开行413班,基本实现“天天班”双向对开;外贸货物货值累计约2.6亿美元,内贸货物货值累计约11.3亿元人民币,目的地已覆盖全球66个国家和地区的131个港口。

与此同时,除国际铁海联运外,“南向通道”也已实现跨境公路运输和国际铁路联运等其他物流形式。在跨境公路运输方面,货物从重庆出发,以公路运输方式经广西、云南出境,通往越南、老挝等东南亚国家,目前已开通直达越南河内的东线通道和直达泰国曼谷的中线通道;在国际铁路联运方面,重庆已开通直达越南的国际铁路班列,未来将与泛亚铁路网络衔接,形成高效联通中南半岛的南向国际铁路联运网络。

2018年4月10日,习近平主席在海南省博鳌国宾馆会见新加坡总理李显龙时再次强调,要加强“一带一路”框架内合作,继续打造好两国共建的“南向通道”。

如今,打开世界地图,可以看到,“南向通道”与横贯亚欧大陆的“中欧班列”,已经形成了一条完整的“弧线”,并首次实现了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的无缝衔接。菲律宾金枪鱼罐头、越南服装等也不必再从伊朗中转,在重庆铁路保税物流中心报关,搭载当日的中欧班列(重庆)从新疆出境,不到20天就能到达德国。中国西北地区的洋葱、苹果、高原夏菜、中药材等,也开始成为东南亚国家市场上的“紧俏货”。

北京大学国际关系学院教授翟直言,“这条大动脉向西联通中亚、欧洲,向南连接东南亚,无论是对于中国,抑或沿线国家和地区,都意味着新的发展机遇。”

多领域呈现中新合作示范效应

中新互联互通项目除“南向通道”外,在多领域均实现了创新突破。航空产业合作领域持续拓展。

中新互联互通项目落地后,重庆直飞新加坡的航班不断加密,就连昆明的鲜花,都选择来重庆中转,再飞至新加坡,重庆已成为中国西部往来新加坡最便捷的城市。

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2016年1月8日,中新(重庆)战略性互联互通示范项目联合实施委员会第一次会议在重庆召开,这标志着中国与新加坡第三个政府间合作项目进入实质性启动阶段。当日第一批签约项目共12个,总金额65.6亿美元  中新社记者 陈超摄

除增加航班,乘中新互联互通示范项目的东风,重庆航空领域一系列大动作相继启动,围绕降低物流成本和增强辐射力,集航空维修、航空物流、航空培训、航空金融等于一体的重庆航空产业集群呼之欲出。

2004年4月,重庆机场集团成为首都机场集团的全资子公司。在中新互联互通项目不断推进的背景下,如果重庆机场集团仍处于首都机场集团旗下,那么本应由新加坡、重庆双方直接商议的合作,都需要首都机场集团这个第三方介入,这往往会带来决策的低效。

2016年9月,“出嫁”首都机场集团12年后,重庆机场集团重新回到“娘家”。回归后的重庆机场,加快了东航站区建设。2017年8月29日,重庆机场成为中西部地区第一个拥有3座航站楼、实现3条跑道同时运行的机场。

随后,重庆机场与新加坡樟宜机场的合作,也得以紧锣密鼓推进。今年1月12日,重庆机场集团与新加坡樟宜机场集团签署了共同设立机场商业管理公司的合资合同,共同管理和运营重庆机场的零售、餐饮、广告、嘉宾、休闲服务及停车场等非航业务资源。借助新加坡樟宜机场的先进经验,重庆机场商业运营管理品质得以提升。

《中新(重庆)战略性互联互通示范项目航空产业园建设总体方案》,已通过市发改委审核。据规划,到2020年,重庆机场通航城市将达到200个以上,航线总数达到350条,其中国际航线达到100条左右,成为世界一流机场指日可待。

信息通信领域合作全面开展。

2017年年底前,1万头荣昌生猪戴上一款造型类似瓶盖的智能“耳环”,这是一款智能耳标,能为每一头猪进行身份鉴别和存档。

开发智能“耳环”的是一家名叫SmartAHC的新加坡企业,该公司通过中新互联互通项目进入重庆发展,开展智能耳标在荣昌区畜牧场的试点应用。通过智能“耳环”项目,重庆与新加坡不仅仅实现了技术上的合作,也实现了人才的交流。这项合作也是中新互联互通项目在信息通信技术领域的新试点项目。

新加坡信息通信基础、智慧城市建设居于世界领先地位,借助新加坡智慧城市建设的经验和人才,中新互联互通项目推动了双方进行首批中新智慧城市建设合作,除荣昌外,还选出两江新区、渝中区等4个试点区,围绕智慧交通、智慧医疗、智慧楼宇、智慧农业等领域开展项目建设。

不仅是将新加坡的企业、人才、技术“引进来”,中新互联互通项目还推动本地企业“走出去”。重庆猪八戒网是全球领先的知识工作者共享平台,其提供的互联网+行业解决方案,可以让雇主通过平台“找专业人做专业事”,最大程度提高工作效率。2017年9月8日,重庆猪八戒网与新加坡报业控股集团共同投资的新加坡猪八戒网Zomwork中英双语人才服务交易平台正式上线运营,这意味着东南亚的知识工作者和雇主可以通过ZomWork,更直接地享受猪八戒网知识工作者共享模式所带来的价值。

信息通信领域是中新互联互通项目重点推进的四个领域之一,今年4月18日,中新企业服务大数据平台正式上线,与此同时,重庆与新加坡企业还签约推动两项合作,包括年内把重庆的无人超市开到新加坡,以及为“一带一路”打造跨境贸易、物流和供应链平台。

《落实中新合作框架协议支持新加坡信息通信企业发展的实施细则(暂行)》已经出台,中新互联互通项目的终极目标是打造一个价值网络,而非单个的价值点。而通过信息通信领域的互联互通,使得这张“大网”正以重庆为中心,在“一带一路”沿线加速形成。

金融领域创新持续不断。

11月2日,首届中新(重庆)战略性互联互通示范项目金融峰会在重庆召开,这是在落实中新互联互通项目的背景下,由中新双方政府和金融监管部门共同打造的国际性、权威性、高规格合作交流平台,其既是中新金融合作的一个新起点,也是展示中新金融合作成就的一个平台。

此次峰会举行了重大项目签约仪式,共计46家中新双方主体达成36项合作协议,有力地促进金融服务合作全面展开,为西部地区扩大金融开放、中新两国及东盟国家深化金融合作发挥重要的示范带动作用。据悉,围绕服务内陆开放高地、数字经济等重大发展战略,中新金融合作将在未来5年,累计为重庆带来9500亿元的资金支持。

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2018年7月4日,新加坡副总理兼国家安全统筹部长张志贤访问重庆,参观了果园港码头、重庆市规划展览馆、猪八戒网等地,了解了中新互联互通南向通道项目的最新进展,以及果园港与南向通道衔接进展。图为张志贤一行在重庆市长唐良智陪同下参观猪八戒网  中新社记者 周毅摄

从深入落实“一带一路”建设的视野来看,中西部地区需要一个重要的金融创新阵地;从加快建设内陆开放高地的角度而言,重庆需要通过金融创新来进一步激发金融服务实体经济的活力,而中新互联互通项目,正好给了重庆探索金融创新的大好机会。

据了解,中新互联互通项目正式启动3年来,重庆积极谋划并成功争取了中新双方国家层面的一系列金融开放创新政策支持。其中,中方出台了“外债规模切块管理改革试点”等41项政策,新方出台了支持赴新加坡设立分支机构等19条政策。在政策支持下,银行等金融机构积极对接市场主体需求,不断创新金融产品和服务,为企业提供融资支持。

首先,以较低成本帮助企业跨境融资。

跨境金融服务创新,是中新金融领域全面开放合作的一大亮点,为实体经济高质量发展提供了强大动力。三年以来,跨境金融结算、跨境投融资等领域业务规模高速增长,大大提高了中西部地区企业获得跨境金融服务的便利性,综合融资成本也得到有效降低。

砂之船是重庆的民营企业,近年来发展非常迅速,正处于全国快速扩张期,在基础建设方面投入比较大,自己靠债务融资难以满足资金需求。今年3月,砂之船通过中新示范项目,在新加坡股票交易所成功发行房地产投资信托,募集到了3.96亿新币(不含超额配售),实现了轻资产化,一下子将几十个亿的资金腾挪出来,极大拓展了企业的发展空间。

中新双方金融机构成为跨境金融服务创新的主力军,跨境房地产投资信托基金、“出口双保通”贸易融资、境外双外币融资、飞机租赁等一大批跨境金融创新业务相继落地,机构与企业实现双赢。

星展银行是新加坡最大的银行,是亚洲最大的金融服务集团之一,最大股东为新加坡淡马锡控股有限公司。截至目前,星展银行在中新示范项目下,为中国西部企业提供了总金额约4亿美元的融资支持,还成功为西部企业完成了总计63亿美元的海外债券发行。

建设银行成功为昆仑金融租赁办理跨境非银行金融机构借款3.6亿美元,是银行与非银行金融机构跨境同业合作的新模式,也是全国首单非银金融机构借款及结汇业务。

中新金融合作不只服务于国有企业、大中型企业,对民营企业、中小型企业同样青睐有加。

中新互联互通项目下由重庆西部物流园发行的首批美元狮城债,于2016年在新加坡交易所上市,5年期5亿美元债券,票面利率3.25%。本次发债是迄今为止重庆企业采取直接发行模式的海外债券中,实际利率和成本最低的案例。

重庆诚润机械有限公司成功获得中国银行新加坡分行商业贷款340万美元,综合融资成本(含锁汇成本)仅为4.8%。为中小民营企业充分利用国际国内“两个市场、两种资源”扩大资金来源提供示范,为解决中小民营企业“融资难、融资贵”问题提供了新思路、新路径。

据统计,在中新互联互通项目政策下,金融机构创新推出了国际商业贷款、内保外贷、境外发债、出口双保理和跨境房地产信托基金等多种跨境融资产品。截至今年9月底,累计帮助多家企业完成跨境融资75.6亿美元。

其次,金融集聚效应和辐射能力大幅提升。

中新互联互通项目实施以来,重庆谋划了一批高水平、创新型的重点业务合作项目,着力推动多类型金融机构在渝落地,不断完善重庆金融服务体系,随着这些项目稳步推进,重庆金融业的集聚效应大幅提升。

2016年4月,中新互联互通股权投资基金宣告成立,总规模约1000亿元,以加大对金融服务、航空旅游、交通物流、信息通信四大领域的投资引领作用。截至目前,该基金已在交通、信息科技、教育等领域完成新增投资额47.6亿元,基金管理规模达到77.6亿元,此外,建银国际、重庆狮岩毅鸣股权投资基金等专项服务于中新示范项目的市场化股权投资基金,也已纷纷落户重庆。

2017年5月,重庆江北嘴国际投融资路演中心正式运营,作为新加坡交易所唯一指定的国内投融资路演合作平台,该路演中心至今已与60多家全国性金融机构达成了合作协议,为企业赴境外融资提供服务。

近年来,建设银行中新项目跨境金融中心,交通银行、浦发银行、平安银行离岸业务中心等多个金融机构的区域性运营中心先后落地重庆,宗申融资租赁、狮岩毅鸣投资基金等多家中外合资、外商独资金融机构相继在渝注册成立,进一步提升了重庆金融业的整体实力和跨境金融服务能力。

伴随着中新金融合作而提升的,还有重庆金融业在国内的辐射能力。如今,中新金融合作下的跨境金融服务,已实现对中国西部省市的覆盖和辐射,以跨境融资为例,已带动四川、青海、陕西等周边省区企业赴新加坡跨境融资22.3亿美元。

在金融互联互通领域,中新双方经常通过在渝组织召开互联互通对接会等多种形式,持续深化金融合作机制,扩大中新双方市场主体参与度和覆盖范围。始于2016年的中新(重庆)金融互联互通对接会,于今年11月2日升格为中新金融峰会,进一步完善了金融保障,并打造了中国—东盟合作的新典范,不仅推进了“一带一路”沿线国家和地区的资金互通,也全面释放和激发了金融服务产业的动能。

(本栏目由润东红色文化提供支持)

(2018.11.16 第22期)