党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理工作，作出了一系列重大部署。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标；党的十九届四中全会提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”；党的二十大进一步要求“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”；党的二十届四中全会作出“完善社会治理体系”“走中国特色社会主义社会治理之路”的重大部署，为新时代基层社会治理现代化指明了方向。

常熟市总工会牢牢把握“找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，推动党中央决策部署在基层工会系统落地生根”的核心指引，主动扛起工会组织政治责任，通过思想引领、阵地建设、人才培育、机制创新、精准服务等手段，探索出多条工会参与县域社会治理新路径、新方法，为全国县级工会改革提供了宝贵经验。

一、多措并举凝聚治理合力，探索县域基层社会治理

常熟市总工会主动融入县域基层社会治理，实现了工会工作转型与治理效能提升，2022—2024年，常熟市工会工作连续两年获苏州市工会工作目标考核第一等次；市总工会连续三年获常熟市高质量发展考核第一等次。

（一）深化思想引领，锚定治理方向

常熟工会以思想引领为抓手，通过多层次、全覆盖的学习宣传活动，推动党中央决策部署在工会系统入脑入心。2022年以来，先后开展“工会主席讲党课”“喜迎二十大”等主题活动，汇编《赋能》学习资料，组织党的二十大精神专题培训、微党课有奖竞答等活动，累计参与职工超5万人次；2025年举办全国工会系统“大思政课”示范宣讲，开展沉浸式宣讲、主题教育活动百余场，覆盖职工2万余人次，依托微信公众号开展政策知识竞答，参与职工达2.3万人次。

通过党建共建凝聚治理合力，与劳动人事仲裁院、街道派出所等单位组建“新时代职工服务先锋队”，开展工会干部党性教育培训班5期，440名干部参训。创新实施“百名工会主席助企行”“常工汇心”工程，将思想引领与服务实践相结合，在工会干部与职工中牢固树立“社会治理主力军”意识。

（二）构建三级阵地，打造文化治理核心

常熟工会创新采用“市总指导补助+镇区自建自管+闲置资源改造”模式，构建覆盖市、镇、村三级工人文化宫网络，形成“一公里工会服务圈”，成为基层社会治理的文化核心空间与服务主阵地。

市级文化宫以核心枢纽为定位，2024年以来服务群众120万人次，开展才艺技能培训、文体竞赛等活动百余场；镇村级工人文化宫聚焦基层需求，开展特色活动150余场，服务近24万人次。打造“常工悦读”“工会杯”等特色文化品牌，推出书香市集、职工村跑等多元化活动260余项，参与职工超10万人次。

（三）创办工匠学院，夯实就业治理基础

常熟工会以“服务产业链、培育人才链”为理念，2023年创办常熟工匠学院，创新构建“工会主导、部门协同、企业支持、社会参与”的终身职业教育体系，为社会治理筑牢就业民生根基。

学院秉持“把普通职工培养成技术骨干，把技术人才培养成大国工匠”的办学理念，开设5大类13工种的技能培训班，打通初中高三级职业技能取证通道，其中无人机驾驶专班取证率近96%，新业态劳动者职业拓展培训班取证率超76%，累计1500名职工取得职业资质等级证书，服务企业138家，填补了农业植保等多个领域的人才空白。

（四）建立联调机制，强化法治治理效能

常熟工会牵头人社、法院、司法等单位，探索建立“工会+”劳动争议多元调解机制，构建“一网互联、四方联动”的劳动纠纷多元化解体系。

依托市镇村三级工人文化宫，成立职工权益保障与劳动争议联合调处工作站，设立新就业形态劳动者权益调处中心，延伸建设基层联调分站，构建起“1+1+N”的实体化联调阵地体系。2024年出台《联合调处工作站实施方案》，明确机构设置、工作职能与保障措施，由工会提供人员、场地、经费保障，人社负责业务指导，构建起“工会主导、多方参与”的规范化运行机制。工作站设立以来，共计调解案件270起，追回权益金额663.03万元，入选了江苏省首批重点工作创新案例现场教学点，相关做法被编入中华全国总工会重点工作创新案例。

（五）聚焦新就业形态，完善精准治理服务

针对新就业形态劳动者“平台化、碎片化、流动性强”的特点，出台《建立和完善党建带工建服务新就业形态劳动者长效机制的意见》，围绕组织覆盖、政治引领、结对共建、资金保障、服务阵地等方面构建全方位关爱服务体系，推动新就业形态劳动者融入社会治理。

搭建“行业主管部门主抓、乡镇街道属地兜底”的工作责任体系，以党建带工建推动建成新业态行业工会10个，吸纳会员1.5万余人，实现新业态行业工会组织全覆盖。设立新就业形态劳动者关爱和素质提升补助两个100万元专项资金，每年提供疗休养、流动体检、互助保险、送清凉、送温暖等关爱服务，开展职业拓展培训和学历提升教育，举办互联网营销师、快递员等职业技能竞赛。广泛建设“工会驿站”“司机之家”“职工之家”等线下实体阵地，推动签订苏州首份道路运输行业集体合同，进一步维护新业态劳动者合法权益。

二、深化工会改革创新，助力社会治理现代化迈上新台阶

为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，推进社会治理现代化走深走实，建议工会继续紧扣社会治理现代化要求，从强化主体性意识、专业化建设、智慧化赋能三个方面入手，持续推动工会工作与基层社会治理深度融合、同向发力，全力构建共建共治共享的工会治理新格局。

（一）强化主体性意识，夯实治理根基

当前基层工会参与社会治理仍存在“助力思维”多于“主体思维”的问题，需进一步强化《中华人民共和国工会法》赋予的法定职责意识。未来应通过常态化思想教育、职责清单化管理，推动工会干部从“被动参与”向“主动担当”转变，树立“舍我其谁”的主体自觉。建立工会参与社会治理的评价奖励体系，激发基层工会的创造性与主动性。加强与党委、政府的沟通协调，推动工会参与社会治理的制度化、常态化，明确工会在公共服务、矛盾化解、文化建设等领域的职责边界与协同机制，使工会真正成为基层社会治理的核心主体之一。

（二）推进专业化建设，提升治理能力

以专业化建设破解“治理能力与治理需求不匹配”问题，打造一支“懂政策、精业务、善服务”的复合型工会治理队伍。一是人才队伍专业化。构建科学完善的社工化工会工作者培育体系，制定社工化工会工作者专项培养计划，通过专题培训、学历教育、岗位练兵等方式，推动70%以上工会工作人员考取社会工作者职业资格证书，打造“工会干部+专业社工”的复合型队伍；二是服务方式专业化。深化与专业社会组织合作，采用“政府购买服务+项目合作”等方式，引入专业社工机构参与职工心理疏导、权益维护、企业服务等工作，建立社工机构服务评价机制，从服务成效、职工满意度等维度进行年度考核，优胜劣汰。三是操作标准专业化。建立工会社会工作标准化体系，制定职工服务、矛盾调解、文化建设等领域的操作规范与评价标准；加强与高校、研究机构合作，设立工会参与社会治理研究基地，开展课题研究与实践探索，形成“实践探索－理论研究－成效提升”的专业化发展路径。

（三）深化智慧化赋能，精准对接需求

常熟工会已具备三级服务阵地与海量职工数据资源，未来应加大智能化投入，构建“数据驱动、精准服务、风险预判”的智能治理体系。一是建设工会智慧治理平台。整合三级阵地服务数据、职工需求数据、纠纷调解数据，运用大数据分析精准识别职工急难愁盼问题，实现服务“按需供给”。二是推进服务阵地智能化升级。在工会驿站、工人文化宫配备智能服务终端、视频问诊设备、安全监测系统，提升服务便捷性与安全性。三是强化数据协同治理。利用AI技术优化服务流程，开发智能咨询、线上调解、培训报名等功能模块，实现“一网通办”；运用视觉系统与大数据算法，对工人文化宫人流密度、消防隐患等进行实时监测与预判，防范安全风险。

（供稿单位：江苏苏禾社会治理现代化研究院课题组）

【责编 李媛】