记“ 中国好人 ”、宿迁市宿城区城管局综合科负责人、城市管理综合行政执法大队副大队长杨柳妹

 她以 23 年扎根一线的坚守，把冰冷的刚性执法化作暖心的民生温度；把繁杂的城市治理做成精细的绣花功夫。她是群众可亲、可信的“暖心城管人 ”。

春去秋来，在江苏宿迁的大街小巷，总有一抹藏蓝色的身影穿行在朝霞与晚风之间。无论是酷暑盛夏还是凛冽寒冬，她坚守着城市管理第一线，“像一朵花，以花的斑斓和馨香，沁人心脾，傲霜斗雪，芬芳城市，和谐世事息纷争 ”。

她叫杨柳妹，宿迁市宿城区城市管理综合行政执法大队副大队长。

二十三年栉风沐雨，从青涩懵懂到独当一面，杨柳妹把最美好的青春奉献给了城市管理事业。“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”她或许没有惊天动地的壮举，却用日复一日的坚守、一点一滴的付出、一枝一叶的牵挂，践行着“人民城市人民管，管好城市为人民 ”的铮铮誓言，用心用情守护着宿迁的市井烟火、万家灯火，成为群众心中的“暖心城管人 ”。 

一、择一事，终一生：23 年坚守让初心在一线闪光

2003 年 9 月，刚从大学校园走出的杨柳妹怀揣着对基层工作的赤诚，考入宿迁城管系统。彼时恰逢江苏省首支城管女子执法队组建，她有幸成为这支巾帼队伍的初代成员。

刚踏上工作岗位的她，迎面而来的是远超想象的压力与艰辛。彼时的城市管理远没有今天的文明规范和柔性包容， 占道经营、乱停乱放等现象反复多发，群众对城管的抵触情绪很大。“起初上街巡逻对我来说是一件很煎熬的事，在群众眼里，我们大多数时候都是挑商家的不是，人家难免不配合。”面对不理解和冷言冷语，她委屈过，流泪过，有人劝她放弃，但她从未动摇。她始终坚持耐心劝导、微笑管理，日复一日，曾经抵触的商户渐渐成了与她打招呼寒暄的朋友。

从队员到副中队长、中队长、女子大队大队长、执法大队副大队长，一路风雨兼程。杨柳妹扎根辖区走街串巷，常年坚持“微笑式 ”管理、“贴心式 ”服务、“柔性式 ”执法。在马路上、在风雨中，她爬过九米高的长梯清理乱贴乱画，徒手清理暴雨中被堵塞的雨水箅子，多次守在窨井盖丢失的危险路口提醒过往行人直至危险解除，多次为路面破损、污水外溢等居民出行难题磨破了嘴、踏破了门。严寒酷暑、节假日、重大创建、疫情防控、恶劣天气保障，永远是她最忙碌的时刻。万家团圆时，她在街头值守；城市熟睡时，她在巡查整治。二十三年间，她几乎没有度过一个完整的春节和中秋，没有陪家人完整休过一次长假。她用行动证明着什么是“择一事，终一生 ”。正应了那句古词——衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。

二、解民忧，暖民心：让城市管理既有“法度 ”更有“温度 ”

“城市管理，究竟是‘管 ’字当头，还是‘人 ’字为先？ ”杨柳妹给出的答案是：管理有尺度，执法有力度，服务有温度。她常说“把治理寓于为市民服务之中 ”，秉持着这个信念，她一干就是二十多年。  

她最懂得“一枝一叶总关情 ”的道理——在规范管理的同时，更用心解决群众的急难愁盼。有一位残疾人姚先生，以修鞋为生，在幸福中路一带摆小摊多年。城市改造需要取缔流动摊点，姚先生很不理解：“我一个残疾人，还能去哪儿？ ”杨柳妹没有一拆了之，而是想出了一个“金点子 ”——把城管在渔市口路的便民亭专门辟出一块儿给他修鞋。这个想法当场敲定，皆大欢喜。如今，杨柳妹和姚先生还成了朋友。“共同的家园，需要共同守护，换位思考，很多困难都能迎刃而解。 ”她感慨道。

她在工作中勇于改革创新，率先探索实施“首违免罚 ”、温馨提醒、包容审慎监管执法、非现场执法等新模式，变被动管理为主动服务、末端执法为源头治理，让城市管理既有力度更有温度。她热心普法宣传，被区委宣传部聘为第一批“我家学堂 ”讲师团成员，开展十余场法律宣讲活动。她还牵头创建了城管驿站和城市“啄木鸟 ”志愿服务协会等平台，开展文明宣讲、公益服务等形式多样的志愿服务，实现城市服务全年无间断、365 天不打烊。

用春风化雨般的温情，杨柳妹和伙伴们以特有的亲和力与感染力，拉近了城管与群众的距离，让宿迁处处洋溢暖意与包容，书写着“大城细管、大城智管、大城众管 ”的动人故事。“随风潜入夜，润物细无声。” 她就像一场润物无声的春雨，点点滴滴洒进老百姓的心坎里。

三、疏堵并举留烟火气：老街区的涅槃与新生

城市管理是营商环境的重要组成部分。杨柳妹主动护航经济发展，积极破解发展与管理的矛盾，切实守护民生就业，激发市场活力。她 深知，城市管理的本质，是为老百姓留住烟火气，让城市既有“面子”更有“里子”。

从“老旧散乱 ”到“ 网红街区 ”，府前小区的华丽转身是她交出的一张漂亮成绩单。这处宿迁主城区目前保留较为完整的城中村型开放式老旧街区，曾经设施老化、环境脏乱、缺乏活力。杨柳妹多次现场调研走访了解群众和商户需求，指导设置了“ 1996 怀旧市集 ”流动摊点疏导点，推行“外摆一米线 ”制度，引导商户设置个性化店招，打造出备受市民喜爱的“古北 1996 街区 ”。如今，街区单日最高客流量突破 8000 人次，夜间消费贡献率超过 60%，带动就业创业超过1200 人，成为宿迁老城更新与消费升级深度融合的鲜活样本。

宿迁金鹰购物中心滨水区，也曾因经营状况不佳导致商铺大量闲置，沿河商气、人气明显不足。杨柳妹带领条线人员多次现场调研，走访商户，同街道、商场会商研究，精准制定惠企措施。结合商家需求和经营业态，鼓励设置特色外摆，培育个性店招，举办特色市集，街区所有闲置商铺全面盘活，成功引进多家品牌首店，同期营业额增加了 80%，客流量增加了 60%。

为了破解流动摊贩“治理—反弹—再治理 ”的顽疾，杨柳妹坚持“便民利民、疏堵结合 ”的原则，在宿城区科学设置各类便民疏导点三十余个，覆盖校园周边、居民小区、菜市场等民生需求集中区域。 

康庭茗苑小区的治理就是其中一个范例。 该小区南门既是居民日常出行要道，也是机关幼儿园师生通行的交通路口。长期以来，农户和早餐摊贩自发聚集，占道经营拥堵严重，管理屡屡失效。面对这块“硬骨头 ”，杨柳妹没有退缩，她主动对接街道、社区和物业，经过实地踏勘和反复会商，将一处约 150 平方米的闲置地块改造为“潮汐便民服务点 ”，规范设置二十多个摊位。不仅解决了原有摊贩的经营生计，还优先吸纳小区困难群体入驻，在保障通行秩序的同时，留住了群众生活所需的烟火气。在管理上，她推动建立“城管驻点+社区巡查+物业值守 ”的三方共治模式，让服务点规范有序、长效运行。一位住在附近小区来接孩子的王女士感叹说：“以前放学路上堵成一锅粥，现在道路通畅了，我们也乐意在整洁的便民点挑点心仪的小吃，干净又方便，心里别提多踏实了。 ”。

在破解南师附中宿迁分校周边晚高峰拥堵的难题上，杨柳妹再次展现出她的治理智慧。面对万余师生和家长同时出入导致学校周边长期拥堵、流动摊点无序聚集的乱象，她用了两个月的时间反复调研、勘验和试点，最终将街道社区党群服务中心的闲置空地盘活，打造集摊点疏导、候学驿站与便民服务于一体的多功能疏导区，划定摊点区、书屋、茶吧等多个功能区，增设综合执法护学岗亭。四十多个摊位从此规范经营，昔日人人头疼的“爆点 ”，摇身一变成为师生和家长点赞的温馨“打卡点 ”。

这便是“此心安处是吾乡 ”的生动注脚。 杨柳妹总能把城市的烟火气留在最妥善的角落——解决的是民生问题，传递的却是城市的文明和温度。

四、创新审批服务“加速跑 ”：以“绣花功夫 ”赋能经济

“服务向前一步，群众少跑一步。 ”在深化“放管服 ”改革中，杨柳妹扎根户外广告审批一线，用“ 向前一步 ”的服务交出了一份有温度、有底线的答卷。

“京东拼拼 ”计划在宿城区连开五十家线下店，时间紧、任务重。杨柳妹提前召开专题协调会，主动对接名称核准，靠前服务、并联审核、一次性告知，大大压缩了审批时限，为五十家店顺利落地保驾护航。宝龙商圈巡茶店铺重装时，商户初期的效果图平淡无奇。杨柳妹亲自上网查找全国案例，分析视觉卖点，反复沟通优化方案，亲手调整效果图。最终的设计既合规安全又新颖亮眼，店铺成为街区有名的打卡点，以小店招撬动了大流量。

在服务宿迁进口保税商品展销体验店这个重大产业项目时，商户 最初提出的外立面大面积广告方案严重遮挡逃生窗口和消防通道。杨 柳妹没有简单地否决，而是立即启动市级重大事项会商机制，联合多 部门现场勘察，创造性地提出“保留逃生窗口功能+模块化分散布局”的新方案，既满足了商业展示的需要，又守住了公共安全的底线，助 力政策性产业项目快速落地。用她的话说，审批服务不是做“减法 ”，而是用创新与责任做“加法 ”——每一次审批，既有规章制度的刚性，更有为企服务的温度。

在人大履职中，杨柳妹也是推动宿迁城市治理向前一步的重要力量。作为市人大代表，她围绕物业管理、停车便利、社会治理等民生热点，累计提交高质量的议案建议十余件。她先后参与十二部地方法规的制定、修订、听证和监督审议工作，立足城管工作和基层治理经验提出了许多切实可行的建言，被评为“市优秀人大代表 ”。

在杨柳妹的推动下，宿迁市在停车场管理、广告管理、垃圾分类 等城市管理立法出台后，她迅速牵头做好法规的宣贯和落实。推行“错 时共享停车 ”，先后推动多个政府停车场向社会开放；针对广告疑难 案件研究制定专项指导意见，开展“广告+ ”赋能助企行动。她以扎 实的履职实效获得了各方认可，用实际行动践行了“人大代表为人民”的庄严承诺。

以“城 ”心守护万家灯火，从一名年轻队员到城管队长，再到中国好人、江苏省先进工作者、全国民进社会服务工作先进个人、江苏省巾帼建功标兵等一系列荣誉的获得者，二十三年来，杨柳妹身上始终带着不服输、肯吃苦、敢担当的劲头。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”杨柳妹见证了宿迁城市管理的日新月异——从曾经群众抵触到如今百姓交口称赞，见证了一座城市拔节生长的动人脚步。在她的世界里，城市管理绝不仅仅是一份工作，更是一份沉甸甸的使命与担当。街头巷尾，是她的“马路办公桌 ”；群众的笑脸，是她心中最大的勋章。从当初的青涩少女到如今的成熟干将，杨柳妹在平凡的岗位上践行着不平凡的人生价值——她用“绣花功夫 ”，绣出了宿迁的“文明之美 ”；她用“城 ”心守护，点亮了这座城市的万家灯火。

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这正是杨柳妹的真实写照。她没有豪言壮语，却用二十三年的深情和汗水，诠释了一名新时代基层城管干部最朴素也最动人的信念——人民城市人民管，管好城市为人民。在宿迁高质量建设发展的新征程上，杨柳妹的故事仍在继续。城市在变，初心不变，她依然在街头巷尾，用脚步丈量责任，用温暖守护烟火，铿锵而行。

【责编 李媛】