摘要：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。基层党组织是党在国有企业中的战斗堡垒，健全基层党建工作体系，对于巩固党的执政基础、推动企业高质量发展具有极端重要性。本课题以中建一局东北公司为具体研究对象，立足于建筑行业的特性和东北地区的发展环境，通过理论结合实践的方法，系统梳理了东北公司基层党组织建设的现状，深刻剖析了当前存在的党建工作与生产经营融合不充分、党员先锋模范作用发挥不充分、基层党组织书记队伍能力有待提升、党建工作考核评价机制不完善等突出问题。在此基础上，本研究提出了构建以“政治引领、体系优化、深度融合、能力提升、考核驱动”为核心的国有企业基层党建工作体系，并围绕强化政治建设、完善组织设置、创新工作载体、建强骨干队伍、健全考评机制等方面提出了具有针对性和可操作性的对策建议。本研究旨在为健全国有企业基层党建工作体系提供理论参考与实践路径，助力中建一局东北公司以高质量党建引领保障企业高质量发展。

关键词：国有企业；基层党建；工作体系；深度融合；中建一局

引言

习近平总书记明确指出，要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。建筑行业作为国民经济的支柱产业，具有项目周期长、地域分布广、人员流动大、管理链条长等特点，这给建筑行业国有企业基层党组织建设带来了诸多挑战与机遇。中建一局东北公司深耕东北地区，肩负着服务国家区域发展战略的重任。在此背景下，如何立足区域实际与行业特点，健全和完善基层党建工作体系，将党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势，成为一个亟待深入研究的重大课题。

本课题研究立足于中建一局东北公司的具体实践，旨在通过系统性的调查与分析，厘清基层党建工作的现状与瓶颈，探索构建一个目标明确、架构清晰、运行高效、保障有力的基层党建工作体系。这不仅对中建一局东北公司提升党建工作质量、实现可持续发展具有直接的现实意义，也对同类国有企业，特别是建筑类央企的基层党组织建设具有重要的借鉴价值。

一、中建一局东北公司基层党建工作体系现状分析

中建一局东北公司党委始终高度重视党建工作，在上级党委的坚强领导下，持续推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织建设取得了显著成效。

（一）组织设置日趋完善

东北公司党委严格遵循《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求，坚持“四同步、四对接”，实现了党组织在公司总部、分公司/事业部、基层项目部（以下简称“项目”）的全覆盖。根据项目规模和党员人数，灵活设置党支部，确保了党的组织和工作触角延伸到企业经营的每一个环节。目前，东北公司已构建起“公司党委—总部党总支-分公司/事业部/项目党支部”的三级组织架构，为开展党建工作奠定了坚实的组织基础。

（二）队伍建设稳步推进

在党支部书记队伍建设方面，制定《党支部书记管理办法》，开展后备人选选拔，明确晋升路径。明确将党建工作经验作为项目经理选用必要条件，从干部选用源头筑牢“党政一肩挑”基础。

在党员队伍建设方面，制定《党员发展实施细则》，注重在生产一线、业务骨干和青年员工中发展党员，不断优化党员队伍结构。通过落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，强化对党员的日常教育和管理。

在党务干部队伍建设方面，配齐配强专兼职党务工作者，加强对党务干部的指导培训，以月度党支部工作清单、大党建工作交底调研等方式，实现党务工作的到底到边。

（三）制度体系初步构建

公司党委逐步建立健全了一系列党建工作制度，包括《党委议事规则》《党建工作责任制管理办法》《党建工作责任制考核评价管理办法》《党支部工作管理办法》等，明确了各级党组织和党务工作者的职责权限，推动了党建工作的制度化、规范化运作，把公司党委的管党治党责任层层分解到各个党支部和党员干部身上，不断把党的政治优势转化为企业竞争优势和发展优势。通过定期开展党建工作责任制考核，初步形成了抓党建、保落实的压力传导机制。

（四）活动载体不断创新

各级党组织在完成“规定动作”的同时，积极探索“自选动作”。例如，结合项目攻坚、安全生产、技术创新等中心工作，开展了“党员先锋岗”“党员责任区”“党员突击队”等主题实践活动；利用东北地区红色教育资源，开展形式多样的主题党日活动；部分项目党支部还与业主、监理、地方政府部门开展了党建联建活动，有效拓展了党建工作的外延和影响力。

二、当前基层党建工作体系存在的突出问题及原因剖析

尽管取得了一定成绩，但对标新时代党的建设总要求和国有企业改革发展的迫切需要，中建一局东北公司的基层党建工作体系仍存在一些不容忽视的短板和弱项。

（一）党建工作与生产经营融合不充分现象依然存在

这是当前最核心、最突出的问题。具体表现为：一是在目标完成上，虽实现党建工作与生产经营同谋划、同部署，但整体对完成党建工作目标的积极性不高、重视度不够。二是在过程执行上，党建活动与业务工作融合过程中衔接不到位。三是在成果检验上，党建工作的成效未能有效体现在解决生产经营难题、提升项目效益、推动技术创新等硬指标上。究其原因，一方面是对“融合”的内涵理解不深，将“融合”简单理解为“一起开会”“一起活动”；另一方面是缺乏有效的融合机制和抓手，在“融什么”“怎么融”还有短板弱项。

（二）党员先锋模范作用发挥不充分、不均衡

部分党员的身份意识、责任意识有所淡化，在急难险重任务面前，未能主动亮身份、当先锋、作表率。一些党员满足于“合格”，距离“优秀”和“模范”尚有差距。其原因在于：一是教育管理的针对性不强。教育内容有时与党员的思想实际、工作需求脱节，管理方式较为传统，无法最大限度地激发广大党员的主观能动性。二是作用发挥的载体不实。“党员先锋岗”等载体有时流于形式，缺乏具体的责任清单和考核标准，导致党员作用发挥“看不见、摸不着”。三是激励保障机制不健全。对表现突出的党员，精神激励和荣誉奖励的力度不足，未能形成有效的正向激励循环。

（三）基层党组织书记队伍能力素质有待提升

项目党支部书记均由项目经理或项目执行经理担任，他们精通业务，也具备更好落实“一岗双责”的优势，但普遍对党建工作的规律、方法和要求不熟悉，存在“不会抓、不善抓”的问题。部分书记的政治理论水平和组织协调能力与岗位要求存在差距，导致支部工作缺乏创新和活力。深层原因在于：一是选拔机制不完善，对书记人选的党务工作能力考察不足。二是培训体系不系统，培训内容零散，缺乏系统性和持续性，实践指导性不强。三是职业发展通道不明确，专职党务干部的晋升路径相对狭窄，影响了岗位的吸引力。

（四）党建工作考核评价体系科学性、导向性不足

现有的党建工作考核，在一定程度上存在“重形式、轻实效”“重资料、轻实绩”的倾向。考核指标过于关注“开了多少次会”“组织了多少次活动”“有多少留痕记录”等过程性资料，而对党建工作在推动中心工作、凝聚职工群众、创造实际价值等方面的成效评价不足。这种考核导向，容易导致基层党支部为了应付检查而忙于“造盒子、整材料”，偏离了党建工作的初衷。

三、健全国有企业基层党建工作体系的总体思路与核心框架

针对上述问题，本课题提出构建以“政治引领、体系优化、深度融合、能力提升、考核驱动”为核心的基层党建工作体系。

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能。坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。以问题为导向，以创新为动力，通过系统化设计、制度化保障、精准化实施，推动基层党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深刻转变，从“围绕中心”向“融入中心、引领中心”全面升级。

（二）核心框架：“五大体系”

1.强化政治引领体系：把党的政治建设摆在首位，健全“第一议题”制度，确保企业发展的正确政治方向。强化理论武装，引导广大党员职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.优化组织设置体系：动态调整党组织设置，确保项目建设到哪里，党组织就覆盖到哪里。持续探索组织设置的“更优解”，切实强化组织建设的政治功能和目标导向。

3.深化融合互促体系：这是体系建设的核心环节。建立党建工作与生产经营在决策、执行、监督、考核等各环节的深度融合机制，打造“党建+”系列品牌，使党建工作成为企业价值链上的重要一环。

4.提升队伍能力体系：抓好“头雁培育”，建强基层党组织书记队伍。实施党员“素质提升工程”，强化党员教育管理。打造专业化党务工作者队伍，畅通职业发展通道。

5.健全考核评价体系：建立以推动发展、创造价值为导向的党建工作绩效考核机制，突出实绩考核，淡化过程痕迹，引导基层党建务实、求实、做实。

四、健全中建一局东北公司基层党建工作体系的具体对策与建议

（一）聚焦政治铸魂，筑牢企业发展的“根”与“魂”

一是严格落实“第一议题”制度。将学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为党委会、支委会的首要议题，并建立学习研讨、贯彻落实、督查督办的工作闭环，确保党的理论和路线方针政策在公司不折不扣地执行。二是强化形势任务教育。结合国家重大战略、行业发展趋势和公司年度目标，由党组织负责人定期讲授专题党课，讲清形势、讲明任务、讲透责任，把全体职工的思想统一到公司改革发展大局上来。三是严肃党内政治生活。高质量开好民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）聚焦组织覆盖，构建坚强有力的战斗堡垒

一是健全“支部建在项目上”的标准化模式。新开工项目，在组建项目部的同时，同步建立党支部或党小组，选配好支部书记，明确支部工作职责和经费保障。二是探索“功能性党小组”设置。根据项目特点，设立“技术攻关党小组”“安全生产党小组”“成本控制党小组”等，使党的活动更紧密地切入业务核心。

（三）聚焦深度融合，打造“党建+”特色品牌

一是机制融合。完善健全党组织研究讨论作为董事会、经理层重大经营管理事项的前置程序，细化前置研究讨论的事项清单和程序，确保党组织在企业重大决策中发挥把关定向作用。深化党组织班子成员与经营管理层成员“双向进入、交叉任职”。

二是载体融合。做实“党建+”系列品牌：

“党建+项目攻坚”：在急难险重任务中，常态化组建“党员突击队”，设立“党员先锋岗”，划定“党员责任区”，将党旗插在工地上。

“党建+安全生产”：开展“党员身边无事故”活动，组织党员进行安全巡查，排查隐患，争当“安全吹哨人”。

“党建+技术创新”：设立“党员创新工作室”，鼓励党员围绕施工难点开展技术攻关和“五小”（小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）活动。

“党建+成本管控”：开展“党员节约创效”行动，引导党员在材料管理、方案优化等方面精打细算。

“党建+联建共建”：主动与项目所在地政府、社区、业主、分包分供单位党组织开展共建活动，构建和谐的建设环境，拓展市场资源。

三是文化融合。将红色基因融入企业文化，大力弘扬“忠诚担当、使命必达，品质为先、时代争锋”的先锋文化精神，宣传先进典型，营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。

（四）聚焦能力提升，建强专业化骨干队伍

一是实施“头雁培育工程”。建立健全基层党组织书记选拔、培养、使用、激励机制。选拔时，既要看业务能力，更要看政治素质和党务工作潜力。实施“任职资格认证”和“年度轮训”制度，培训内容要突出党建实务、项目管理、群众工作、领导艺术等。对优秀党支部书记，在职务晋升、评优评先上予以倾斜。二是加强党员教育管理。运用“学习强国”、线上学习平台等，实现党员教育常态化。推行党员“积分制”管理，将党员参加组织生活、履行职责、发挥作用等情况量化积分，作为评优评先的重要依据。三是配强专职党务工作者。保证一定数量的专职党务工作人员，并将其纳入企业人才队伍总体规划，打通其与经营管理人员的交流通道，增强岗位荣誉感和吸引力。

（五）聚焦考核驱动，树立重实绩的鲜明导向

改革优化党建工作考核评价办法。一是优化考核指标。减少对会议记录、学习笔记等过程性资料的考核权重，增加对“关键经营指标完成情况”“重大项目节点达成率”“安全生产记录”“技术创新成果”“员工满意度”等结果性指标的关联度考核。二是丰富考核方式。将年终考核与日常抽查、述职评议、群众评议结合起来，更注重“现场看、听群众说、看实绩”。三是强化结果运用。将党建工作考核结果与领导班子和领导干部的年度绩效考核、任免奖惩直接挂钩，真正形成“党建与生产全都抓好才是最大政绩”的鲜明导向和硬性约束。

结论

健全国有企业基层党建工作体系是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。对于中建一局东北公司而言，必须以高度的政治自觉和行动自觉，坚持问题导向，勇于探索创新，持续在“融合”上下功夫，在“实效”上求突破。通过构建并有效运行以“五大体系”为核心的基层党建工作体系，必将能够把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势，为公司在复杂的市场环境中破浪前行、实现高质量发展提供最坚强的政治保证和组织保证，为巩固和发展中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础作出新的更大贡献。

（作者系中国建筑一局（集团）有限公司东北分公司党委书记、董事长）

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