秦王灭楚置淮阴县，治所在哪里？这是近年来淮阴人与淮安人争论不休的话题。

淮阴人说治所设在码头镇，淮安人说治所就在山阳城。

秦王灭楚置淮阴县，是他推行郡县制的第一县，在他统一中国的进程中，这是一件重大的历史事件，理应有文字记载，然而并没有，这是历史典籍的缺失。

面对这一情况，我认为任何历史事件的发生都与当时的社会背景、地理位置、地理环境以及当事人的指导思想和已具备的条件紧密相关，特别是郡县城池的建设。

于是，我根据当时的社会背景、山阳城和码头镇的地理位置和地理环境及其自身条件，结合历史发展的一般规律，运用逻辑推理的方法，对山阳城和码头镇进行了全面剖析，科学研判它们的优势和劣势，以确定哪个更符合秦王推行郡县制的战略思维，从而弥补史籍文字的缺失。

我的研究结果是：秦王灭楚置淮阴县，治所是在山阳城。

一、秦始皇为什么要置淮阴县？

春秋战国时期，是我国历史上第一个大动荡时期。

诸侯林立，各据一方，培植势力，互相争斗，都企图扩大自己的势力范围，争得霸主地位。

春秋时期，中华大地上有140多个小诸侯国互相争斗，经过300多年争斗，产生了七雄，进入战国时期，齐楚燕秦韩赵魏七大诸侯国又进行了250多年的互相厮杀，最终秦国灭掉六国，统一了中国。

秦始皇从各诸侯国争霸的战争中深刻领悟到，年年战争给国家和人民带来了无穷的灾难。

于是，他决定废除分封割据制度，推进国家统一，执行郡县制度，实行中央集权，加速经济发展，促使社会进步。

秦始皇为什么在打败楚国后，立即决定在楚国的大地上设置淮阴县，推行郡县制度？为什么不在先前被打败的韩国、魏国土地上置县？为什么不在统一全中国后再推行郡县制度？

秦始皇真是一位伟大的帝君，一位睿智的战略家。

前223年打败楚国后，他立即在原楚国的大地上设置淮阴县，这等于昭告各国，大秦自前312年与楚开战，经过90年的战斗，终于将昔日强大的楚国打败，并已开始在原楚国的土地上推行郡县制了。

淮阴县是他推行郡县制的第一县，既对已经被征服的韩国、魏国建立郡县起到示范作用，同时也对未被征服的赵国、燕国和齐国彰显郡县制度的优越，特别告诫强大的齐国，昔日强大的楚国已经被打败。

秦始皇宏伟的战略构思，加速了他统一中国的进程。

前223年设置淮阴县后，由于地理位置非常优越，原在楚国大地上作战的士兵，通过邗沟、淮河、泗河，很快调往北方，攻打赵国、燕国和齐国。

前222年灭赵、燕，前221年灭齐，统一全中国。

由此可见，秦始皇对淮阴县治所的选择是非常重视的，决定选择山阳城是非常英明的。

二、秦始皇为什么选山阳城为治所？

李斯是秦始皇推行郡县制的主帅，他经过认真的调查研究后，向秦始皇推荐，山阳城是淮阴县治所的最佳选择。

我认为，李斯向秦始皇汇报了选择山阳城为淮阴县治所的五大优势：

地理位置优越：从高空看，山阳城位于苏北大平原的中心腹地，徐州——泰州和南京——连云港两大空中连线的交汇点上；从地面看，她位于苏北黄淮冲积平原与苏中湖荡平原的交汇地带，淮河与邗沟的交汇口，是水陆交通的要冲，南船北马的策源地，是我国东部平原一处非常重要的军事战略要地。

地理环境良好：西北有钵池山，逶迤苍翠，香烟缭绕；东南是射阳湖，桅樯林立，波光闪烁，是山阳水阳的双阳之地。

东北又有淮河上天然的水关，守护着入海大门。

城池规模初具：自前484年邗沟开凿，山阳码头在邗沟边诞生，到秦王灭楚，这261年中，已经发展成了山阳镇、山阳城，而且城池已经具备了一定的规模，置山阳城为淮阴县，这是顺理成章的事。

经济繁荣活跃：邗沟开凿后，沟通了江淮，大大促进了太湖流域与淮河流域的水上往来，活跃了江南与苏北的物资交流，繁荣了经济；在山阳城内，已经形成了南北方物资交流的集贸大市场——淮阴市，这是苏北地区最早形成的集贸市场。

周边经济发达：山阳城周围的经济环境也很好，西北隅的相家湾，位于淮河下游的中央位置，是最早形成的河岸集镇，到秦王灭楚时，已经是苏北地区最大的手工业集镇了。

于是，秦王采纳了李斯的意见，在前223年，以山阳城为治所组建了“淮阴县”。

三、李斯为什么不推荐码头镇为治所？

我认为李斯不推荐码头镇为治所的原因主要有六个方面：

风水不佳：码头镇位于淮河南岸（属水阴），江淮丘陵余脉的背面（属山阴），我们祖先对堪舆风水学是很重视的，山水皆阴之地是不祥之地。

据《秦始皇本纪·废分封 行郡县》载：“始皇推终始五德之传”。“终始五德”是战国时期阴阳学家驺衍的学说，秦始皇对阴阳学说是非常相信的，他在确定郡县的地理位置时，是要推论“终始五德”。

交通不便：码头镇南面是江淮丘陵，自西南盱眙境界一直延伸到东北的钵池山地，阻隔了码头镇地区与苏中湖荡平原的水上往来，既没有水路，亦没有陆路。

地形不利：码头镇北面是淮河，只有一条泗河自北向南流入淮河。

北面黄淮河冲洪积平原，西北高东南低，有汴河、濉河等四五条小河自西向东流入泗河，形不成南船北马转换格局，交通不便。

水患严重：码头镇西南是洪泽洼地，码头镇就位于洪泽洼地的东北边缘。

淮河上中游来水，由于江淮丘陵的阻隔，不能顺畅下泄，在洪泽洼地滞留，汛期常常泛滥成灾。

历史短暂：秦王灭楚置淮阴县时，码头地区顶多是个小码头，更不会有城池。

所谓甘罗城遗址是现代人编造的历史故事，那座被废弃的古城垣是公元317年东晋祖逖将军建造的第二个淮阴县的县城。

竖看历史，码头镇自古以来，直到现在，从未有过城池。

经济落后：地势低洼，水旱灾害频繁，人烟稀少，农业经济落后。

单一的经济结构，形不成南北方物资交流的大市场。

码头镇地区，地质条件很差，地势低洼，先天不足，是制约发展的内界因素，黄河经常泛滥是制约发展的主要外界原因。

四、选山阳城为治所为什么没有文字记载？

秦始皇推行郡县制，置淮阴县，选山阳城为治所，这是中国历史演进过程中一件重大事件，为什么没有文字记载是值得人们深思研究的。

秦王推行郡县制的第一个淮阴县，是个短命的淮阴县，自前223年秦王宣布成立，到前206年秦朝灭亡，淮阴县在秦帝国时期，仅存在了17年。

自前206年大汉帝国成立，到前196年韩信被杀，淮阴侯国被废除，淮阴县在大汉帝国时期，仅存在了10年，总共仅有27年的寿命。

造成第一个淮阴县是短命县的原因，不是自然原因，不是山阳城风水变了，是政治因素，是君臣矛盾。

前201年，汉高祖听信说韩信谋反，将其贬为淮阴侯，因为韩信是从山阳城的淮阴县提剑从戎的，并将淮阴县及其周边地域封为淮阴侯国，赐予韩信。

到前196年，韩信被吕后以谋反罪诱杀于长安。

随后，汉高祖立即宣布，废除淮阴侯国，以山阳城为治所的淮阴县也随之被取消。

从此，就没有了淮阴县建制。

在随后大汉帝国统治的415年中，没有一朝皇帝敢违背开国皇帝的圣命，恢复“淮阴县建制”，也没有人敢在史籍上书写韩信和他所在的那个山阳城。

我认为，这就是造成许多史学家所说的“秦汉断代”的主要原因。

直到东晋建武元年（317年）已经513年过去了，人们早就把在大汉帝国仅存在了10年，总寿命仅有27年的“淮阴县”给遗忘了。

我们身边的古淮河，断流440年后，人们已经把727年黄河泛滥史忘得一干二净，何况时隔513年，人们怎会记得仅仅存在了27年的短命县呢。

大汉帝国时期没有文字记载，三国时期也没有传承，西晋时期更不会有。

到南北朝时，宋齐梁陈四国都厌烦“淮阴”二字，更不会关心几百年前发生的历史事件。

这就是秦王灭楚置淮阴县治所在山阳城，史籍上没有留下文字记载的主要原因。

直到公元317年，祖逖建造了第二个淮阴县城池（即所谓的甘罗城），第二个淮阴县在东晋王朝存在了103年，相隔200年后，这座残破了的旧城垣，就被唐、宋、元朝视为“淮阴故城”了。

只有现代的码头镇淮阴人，为了想获得韩信资源，才编造“甘罗城”的故事，说秦始皇置淮阴县，治所在码头镇。

五、治所在山阳城（淮安县）早有定论

早在清朝乾隆二十二年（1757年），弘历皇帝第二次下江南路过淮安时，写过一首诗《过淮安城》，诗中有一句：“入北门还出西郭，汉淮阴是晋山阳”。

所谓“汉淮阴”，就是指前206年大汉帝国成立到前196年吕后诱杀韩信，这10年时间。

我国诸多的史志文献上，早就有记载：淮安是“秦置淮阴，晋改山阳”。

我国历史学家郭沫若先生，在他主编的《中国史稿地图集》中就明确指出：“淮安，春秋属吴，战国属楚，秦时置淮阴县。”

王力教授在他主编的《古代汉语》中，对《史记·淮阴侯列传》的注释有：“淮阴，秦县名，在今江苏淮安县。”

六、尾声

我是一员退休的水利工程师，过去没有从事过文史研究，对县志、府志等等史志典籍浏览得很少。我在进行《古淮河下游故道历史变迁研究》的过程中，发现古淮河两岸先后曾经有过五个淮阴县，秦王灭楚置淮阴县是第一个，于是我就进行了研究。曾编写过《秦王灭楚 置 淮阴县 县治在哪里？》和《请你当一回秦始皇》。

此次，我在先前研究的基础上，进一步根据秦始皇统一中国前后的社会背景，根据山阳城和码头镇所在的地理位置和地理环境，以及它们自身所具备的条件，根据我国历史发展的一般规律，用逻辑推理的方法，对山阳城和码头镇再次进行了认真的、全面的剖析研究。

我认为：山阳城（即后来的老淮安县）是最符合秦始皇推行郡县制，实行中央集权，加速经济发展，促使社会进步的战略思维的。我研究的结论仍然是：秦王灭楚置淮阴县，治所是在山阳城。

我抛砖引玉，请两淮的文史专家们，提出宝贵的意见，特别欢迎码头镇的淮阴文史专家们，提出责疑。

 【责编 李媛】