贵州，群山叠翠、千瀑飞悬，是中国唯一没有平原支撑的省份，却拥有荔波喀斯特、梵净山、黄果树瀑布等世界级资源。伴随“打造世界级旅游目的地”上升为省级战略，巨量资本蜂拥而至。如何在“资本逐利”与“公益共享”之间找到可持续的平衡点，成为贵州旅游治理现代化的关键命题。本文立足资源特性、市场机制与公共价值的三角关系，尝试提出“五维对仗”框架，为贵州旅游治理提供学理与操作并重的思考。

一、资源禀赋：山为骨·水为魂

“绿水青山就是金山银山。”——习近平   

贵州92.5%的国土面积为山地丘陵，生态红线内自然资源资产总值逾3.6万亿元。荔波、赤水、梵净山均位列“中国南方喀斯特”世界自然遗产，其资源非替代性与脆弱性并存。  

1. 资本视角：稀缺性带来高溢价，资本通过景区交通接驳、高端度假酒店、沉浸式演艺等业态捕获“山景溢价”。  

2. 公益视角：山水的公共物品属性决定其必须承担水源涵养、气候调节、民族文化记忆等多重正外部性功能。  

3. 调整路径：建立“资源资产负债表”，将碳汇、水源涵养量等生态指标纳入景区特许经营权招标前置条件，以合同条款方式内化外部性。

二、资本引擎：利可谋·道须守

“商业的成功在于创造共享价值。”——迈克尔·波特  

2024年贵州省计划新增规上涉旅经营主体100家、上市后备企业5家。资本在贵州旅游中主要呈现三种形态：  

1. 国企主导：贵旅集团作为省级平台，承担“投建管运”一体化任务；  

2. 民营加速：民宿、营地、演艺等轻资产赛道吸引美团、携程等OTA战略投资；  

3. 混合创新：村级合作社以集体经营性建设用地入股，与企业组建SPV项目公司。  

平衡要点：

• 建立“收益—反哺”机制：景区门票收入中提取3%—5%进入“贵州生态旅游公益基金”，用于社区保育与遗产监测；

• 明确“三权分置”后的经营权期限、转让规则与退出条款，防止资本“跑马圈地”；

• 引入社会影响力投资（SIBs），以“水质改善、民族语言存续”等KPI对赌政府补贴，实现利润与公益的捆绑。

三、公益底线：民为本·客亦尊

“旅游是人民对美好生活的向往。”——李金早  

贵州有49个民族共居，民族文化是最具温度感的公益资产。西江千户苗寨高峰期每日涌入4万游客，导致苗绣纹样商业化、古歌传习断档。

治理对策：  

1. 游客承载量“红黄牌”制度：实时监测景区拥挤度，在“一码游贵州”平台发布预警；  

2. 文化景观“社区守门人”计划：由村民组成文化评估小组，对演艺内容、商品符号进行“民族志”审查；  

3. 价格听证与公益时段：苗寨景区门票实行淡旺季浮动价，每年设20天“村寨公益日”，对本地居民与研学团体免费开放，强化社区认同。

四、制度创新：规若矩·策如渠

“好的制度让资本向善。”——埃莉诺·奥斯特罗姆  

贵州省已出台《“十四五”自然资源保护和利用规划》，提出“不破坏生态不征收、不转用”等灵活供地政策。下一步需在制度层面对资本与公益进行再平衡：  

1. 编制“贵州旅游资源资本化负面清单”，划定禁止上市交易的核心景观资产；  

2. 建立“生态溢价评估+特许经营招标”双轨制：在特许权招标前，先由第三方评估生态溢价区间，确保资本方报价不低于该区间下限；  

3. 推行“社区共管信托”：将景区内经营性资产收益权托管给国资+社区+金融机构三方信托，收益按5:3:2比例进行公益支出、社区分红、再投资。

五、共享未来：富共享·美永续

“旅游是通往世界和平与可持续发展的桥梁。”——塔勒布·瑞法

面向2035年，贵州旅游应从“景点经济”跃迁为“场景经济”，以资本与公益的再平衡实现“富”与“美”的统一：

• 数字赋能：依托华为云、贵阳大数据交易所，构建“贵州旅游碳账户”，游客每一次低碳出行都将转化为碳积分，用于兑换公益林养护体验；

• 人才循环：实施“山地旅游英才回乡计划”，以股权+公益津贴吸引青年返乡，成为遗产解说、生态监测、社区营造的“三重代理人”；

• 全球叙事：以“中国山地公园省”为IP，联合UNWTO推出“贵州山地公益旅游年”，用国际话语体系传播“保护与利用并重”的贵州方案。

结 语：在群山之巅仰望星空

贵州的山，曾让交通闭塞、发展滞后；贵州的水，也曾因资本无序而蒙尘。今天，贵州以制度创新为经纬、以共享价值为坐标，让群山成为资本向善的阶梯，让流水化作公益润泽的甘泉。正如联合国教科文组织总干事阿祖莱所言：“文化与自然不是发展的代价，而是发展的方法。”当资本与公益在苗岭侗寨握手言和，贵州不仅贡献了一种旅游资源治理的新范式，更向世界昭示：发展的终极意义，是让每一座山、每一条河、每一个人，都能在时代的洪流中找到可持续的尊严与诗意。

（作者系贵州民族大学硕士研究生）

【责编 李媛】