冯铭麟在 2025 乡村振兴创新发展大会上发言

龙津村是广东省佛山市禅城区南庄镇下辖的一个行政村，总面积为2.5平方公里，共有3个自然村10个村民小组。户籍人口4285人，外来暂住人口超过4000人。村两委干部共5名，村党委下辖9个村小组党支部，共有党员140名，村民代表67名。

龙津村全貌

经过20多年的深耕细作，龙津村从1998年欠下4亿多元的“负债村”，逆袭成为如今村集体年合同总收入1亿多元、人均年分红超3万元的“富裕村”，从环境脏乱差、管理落后的“后进村”，蝶变成为管理完善、社区和谐等综合治理均衡的“先进村”“和美村”。并先后获得“全国农村幸福社区建设示范村”“全国家风文明示范村”“全国民主法治示范村”“广东省乡村治理示范村”“广东省民主法治示范村”等几十项殊荣。

龙津村坚持以党建为引领，以村兴民富为奋斗目标，通过大力发展壮大集体经济，实现乡村产业振兴，带动村民共同富裕；大胆创新基层治理方式，在全省率先实行党员村民代表责任制，构建基层善治体系；挖掘乡村文化资源，用好用活《龙津古训》，实现以文化人，凝聚发展的向心力。缘于经济发展、治理创新、文化活用这“三板斧”，为和美龙津营造了一个共建共治共享社会治理格局，探索出一条“善治龙津”的乡村振兴新路径，推动了“百千万工程”在龙津沃土上结出累累硕果。

用实产业振兴这“板斧”，实现村兴民富

龙津村街心公园（良宝维则公园）美景

发展是硬道理，产业发展则百业兴，乡村振兴关键是产业要振兴。乡村经济一头连着农民群众的“钱袋子”，一头连着乡村振兴的动力后劲，是基础中的基础。

然而，20多年前，面对村集体4亿多元的巨额负债，化解债务成为龙津村由“负”变“富”首落之棋。期间，龙津村摸索出：明确债权债务责任主体，积极沟通不回避；关停村办企业，止损不增新债；转制集体企业，保留物业所有权转出使用权，让集体物业持续产生租金收益；依法回购抵押资产，提升“造血”功能这四步走方略。

龙津村紧紧抓住国家重大政策机遇，在四大国有商业银行依法对不良资产进行剥离、处置抵押物作债权包前，以龙津集团公司作为合法主体，提前介入进行商谈处置，以花最少的钱办成大事，硬是把不良资产和集体债务这盘死棋下“活”了。2008年，村集体欠下的巨额债务终于得到妥善处理。卸下负债包袱的龙津村终于得以轻松上阵。

村“两委”班子将目光投向了“村改”，由村集体改造物业，由土地出租改为物业出租，到2009年后基本实现全村以物业出租为主，没有土地出租的概念。特别是党的十八大以来，龙津村顺势而为，先后通过“村改”改出了朝红农贸综合市场、龙津汽配城等颇具规模的产业园区。凭借“养鸡生蛋”的发展理念，龙津村集体收入20年来持续实现正增长，村组两级经济的年增速达到10%以上。村集团公司积累了未分配收益1.65亿元（可分红的资金）作为发展储备金，实现了由“负村”向“富村”的华丽进阶。

农村集体经济组织10个（经济社10个），成员（股东）共3050名。2021—2024年的经营性总收入分别为14874万元、14790万元、15100万元、14772万元，经营性收入主要来源是物业厂房出租。2021—2024年的人均分红分别是3万元、3万元、3.1万元、3.08万元。

发展集体经济的过程中，龙津村按“养鸡生蛋”的思路，采取各村小组以土地面积入股村集团公司，再由村集团公司进行统一出租，规模运营，利润按股分成的方式，研究并创立了“七个统一”经济活动制度：1.统一各类合同格式；2.统一地段租金价格；3.统一各村小组物业的租用年限；4.统一各村小组的物业租金递增比例；5.统一保证金标准；6.统一先交租后使用；7.统一鉴证。

“七个统一”经济活动制度创新，为党员村民代表责任制这一基层治理机制的酝酿诞生，提供了必要的支撑。

党员和村民代表结对巡查村内厂企

用好机制创新这“板斧”，赋能乡村善治

龙津村外来务工人员公寓（永红公寓）

乡村治，则农村稳。村级治理是国家治理体系的基础环节。对农村基层治理体系保持高度关切，是习近平总书记治国理政思想体系中的重要内容之一。

乡村要兴旺，治理要跟上。作为龙津村的治理法宝，党员村民代表责任制已实施十年，在实践中，逐渐形成了以村党委为核心，村“两委”干部、党员和村民代表为主力，生态网格员、治安队、志愿者等多方参与的“1+3+N”工作机制，以及上下贯通、执行有力的治理体系，推动基层工作落地见效，实现经济可持续发展、群众需求共帮、安全维稳共筑、村利共享惠民生。这项机制的创新特点与意义在于两个方面:

1.放权赋能，让党员和村民代表携手“参政”。2014年3月，龙津村在全省率先试行党员村民代表责任制。各村小组村民代表共60多人，以及50岁以下的无职党员共40多人携手参与村政村务。并分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业跟踪管理。责任制明确要求每季度各村小组必须召开一次户主大会，由村民代表述职汇报责任执行情况，公开接受村民监督。

2.效能提升，助力构建共建共治共享治理格局。党员村民代表责任制的实施，让党员及村民代表在基层治理中直接参与、担起职责，形成了村集体与村民互相监督、互相促进、共同提高自治能力和管理水平的良性循环。

不仅如此，自1999年起，龙津村班子成员还顶住压力，坚持将“村内无出租屋制度”写入龙津村村规民约，严格执行，成为第一个在佛山实行村内无出租屋的城中村。在此基础上，村集体通过统建“新龙津人”公寓，统一租给外来务工人员，规范化管理。而公寓带来的租金收入，每年以年终分配的形式分给村民，既增加了村民的收入、又促进了发展，既改善了村容村貌、又稳定了治安，有效排除治安隐患，平衡了利益，实现了多赢。

龙津村委会

龙津村集体经济跃升情况图表

用活文化聚力这“板斧”，涵养和美乡风

龙津村“和美家风”实践成果交流讨论

中华文明的基本载体是乡村，中华文明的源头是农耕文化。乡村振兴既要塑形，也要铸魂，培育乡村文化自信是乡村居民对自身文化的认同和自豪，是乡村振兴的内在动力。

龙津村，是一个开埠建村有着700多年历史的古村落，文化底蕴深厚，自古就留下了“兴学重教、勤耕苦读”的传统和“明礼重学”“耕读传家”的家训家风。家风文化资源尤为丰富，历代出过很多会诗擅文之人，产生过廖明熙等知名诗人，仅《南海廖维则堂家谱》就收录龙津廖氏15位诗人共300多首诗文。

推动乡村振兴，既要“富口袋”又要“富脑袋”。龙津村高擎“和美龙津”文化大旗，把繁荣乡村文化，凝聚发展合力这步棋走好走实。

一是活化《龙津古训》，传承古训精神。记载于龙津廖氏家谱中的《龙津古训》，经专家考证，为现存唯一的完整散体古训。寥寥千字，却蕴含着爱国尽孝、尊师重教、邻里和睦等丰富思想，与“和美龙津”的价值追求一脉相承。为传承古训精神，村“两委”请专业团队编译而成，免费派送给龙津全村的1000多个家庭，每户一套，用于教育龙津年轻的一代，还印刷2000本《龙津古训》硬笔临摹字帖，发给全村村民、学生、爱心学堂学员等，共同传承古训文化，在全村掀起传诵古训的比学浪潮。

《龙津古训》

龙津小学学生诵读《龙津古训》

二是深挖文化内涵，共建和美家风。举办了家风实践成果分享会，连续举办了三届家风文化节，全面推动家教家风建设，引领广大党员群众积极弘扬爱国爱家、向上向善文明新风尚，传承优秀家风文化。如今，在龙津，悠久的家风文化，更融汇了新的时代精神，形成了“人人知晓、人人自觉、人人参与”的和美家风共建格局。

三是激活红色文化资源，弘扬革命精神。龙津村是革命烈士廖锦涛的故乡，为弘扬革命精神，传承红色基因，龙津村先后修缮好廖锦涛烈士的故居，打造了廖锦涛烈士广场。

四是举办和美文化活动，凝聚发展合力。龙津村以弘扬“和美文化”为主导，常态化开展母亲节鲜花义卖、端午公益包粽、夏季全民体运会、“迎国庆”环村跑、三人草艇竞速赛等独具龙津特色的“和美文化”活动，团结凝聚新老龙津人，营造出一个“人人关心，共同参与”的和谐互助、邻里友善的“和乡邻”朋友圈。

龙津村“十一迎国庆环村跑”活动

龙津村草艇赛

通过邻里互相影响，龙津村形成了“家风正、民风淳、村风清”的精神文明新风尚。

2019 年 9 月荣获“全国家风文明示范村”

2021 年 1 月荣获“全国民主法治示范村（社区）”

2021 年 1 月荣获“广东省民主法治示范村（社区）”

（作者系佛山市禅城区南庄镇龙津村党委副书记、村委会副主任。此文为冯铭麟在2025乡村振兴创新发展大会上的发言）

 【责编 李媛】