农村集体“三资”（资金、资产、资源），是乡村振兴的“家底”，却也曾因管理混乱成为矛盾滋生的“温床”。如何既解开当事人的“法结”，又解开基层善治的“症结”？湖北省黄石市西塞山区法院给出了答案：巧用新时代“枫桥经验”这把“金钥匙”。从被动裁判到主动治理，从坐堂问案到上门问诊，该院工业园区法庭通过构建全方位、多层次的“三资”治理防护网，将大量矛盾纠纷化解在萌芽、解决在诉前，为全区高质量发展绘就了一幅法治底色浓厚的平安新图景。

西塞山区法院工业园区法庭地处长江南岸产业聚集区，辖区涵盖河口镇多个行政村与工业园区。近年来，作为扎根基层的前沿阵地，法庭始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定乡村振兴中“三资”治理痛点，成功化解17起积淀十余年的集体土地租赁欠租批量纠纷，推动形成“纠纷化解—制度补漏—源头预防”的完整治理闭环，相关案例入选最高人民法院多元解纷案例库，走出了一条依靠基层自治、实质化解矛盾、助力乡村发展的新路径。

直面积案：跳出“一判了之”窠臼，走出实质解纷新路

早在上世纪九十年代末，西塞山区石磊山村等3个行政村为盘活集体闲置土地，先后引进17家企业落地经营，通过土地租金充实村集体收入，带动了当地村民就业。但由于早年村级“三资”管理不规范，合同签订粗糙、租期约定不明、履约监管缺位，加上近年市场波动、疫情冲击，大量企业出现租金拖欠，累计欠租超200万元，纠纷最长积淀超过15年，成为当地基层治理的一块“硬骨头”。

收到起诉材料后，承办法官并未简单走立案下判流程，而是将该纠纷纳入诉前调解“绿色通道”。“一边是村民盯着集体的‘钱袋子’，情绪很激动；另一边企业确实经营困难，一次性拿出全部欠款，大概就得停产。如果机械判下来，要么是赢了官司拿不到钱，集体权益落不了地；要么是强制执行拖垮企业，最后丢了就业、亏了集体，变成双输的结局。”

秉持新时代“枫桥经验”把矛盾化解在基层的要求，工业园区法庭迅速联合园区综治中心、涉案村委会梳理纠纷脉络，最终确定“保障集体资产权益、兼顾企业生存发展、实质化解批量矛盾”的思路，依靠基层自治力量啃下这块历史积案的“硬骨头”。

协同解纷：创新“村民自治+示范调解”，激活基层解纷动能

化解农村矛盾，不能只靠法庭“唱独角戏”，要把基层治理各方力量拧成一股绳，让村民自己当家作主解决问题。沿着这一思路，法庭探索形成“分层疏导—民主议事—示范带动—跟踪履约”四步工作法，把法治引领与村民自治深度融合，激活了基层解纷内生动力。

分层疏导消弭对立，筑牢协商基础。法庭依托村委会基层治理网络，组织驻村律师、村组干部分批上门走访，用“背靠背”方式分别倾听双方诉求：对村集体，认真记录村民追索欠租的迫切要求，同时引导村民客观看待企业经营困难；对企业，明确拖欠租金应当承担的法律责任，同时登记企业实际难题，传递协商解决的善意。承办法官结合《民法典》租赁合同相关规定开展精准普法，清晰厘定双方权责边界，一步步平复了双方对立情绪，为协商谈判打下了互信基础。

民主议事凝聚共识，兼顾双方利益。针对“企业有还款意愿但一次性支付困难、村集体想尽快回款但怕吃亏”的核心矛盾，法庭没有替群众做决定，而是指导3家村委会严格按照基层民主议事规则，启动“四议两公开”程序，就是否对经营困难企业酌情减免租金、同意分期履行，交由村民代表会议民主表决。最终，三个村的村民代表会议都高票通过了“分档减免、分期支付”方案：对经营确实困难的企业，酌情减免10%—20%不等的欠租，剩余款项分3—5年分期付清。方案既守住了集体资产的底线，又体现了包容发展的温度，一下子缩小了双方分歧，让协商化解成为可能。

示范带动批量化解，提高解纷效率。为打消其余当事人的顾虑，法庭选取争议最大的石磊山村一宗租赁纠纷开展公开示范调解，专门邀请另外两个村的村干部、其余16家涉案企业代表以及村民代表到场旁听。调解现场，法官结合案件事实和村民代表会议决议，现场释法说理引导协商，不到两个小时，双方就当场签订了调解协议，让所有涉案主体吃下“定心丸”。随后，法庭以该案为样本制定统一调解指引，明确分期支付、提前履行的减免规则，逐案跟进沟通，仅用45天就推动17起纠纷全部达成调解协议，实现了“调解一案、带动一片、化解一批”的效果。

跟踪履约闭环管理，防止矛盾反弹。针对以往欠租案件“调而不履、判而难执”的老问题，法庭建立了“一案一台账”的履约跟踪机制，承办法官联合村委会干部跟进履约进度，前置履约提醒，履行遇阻及时协调，对恶意拖欠提前做好应对准备，构建了从调解到履行的完整闭环。截至目前，17起案件已全部按期履约到位，没有一起转入强制执行程序，真正实现了案结事了人和。

以案促治：延伸司法职能，构建三资治理长效机制

案件全部调解结案后，法庭马不停蹄，坚持“办理一案、治理一片”，继续做好纠纷化解的“后半篇文章”，从源头减少同类矛盾再次发生。

“这批纠纷本质上是治理问题，根源就是村级三资管理不规范。”梳理案件时，办案法官发现，17份涉诉合同里，有超过一半是手写的简易合同，存在租期超过法律规定上限、租金调整机制缺失、违约条款约定不明等问题，后续也没有建立动态监管机制，才导致小问题拖成了大矛盾。针对合同文本不规范、动态监管缺位、欠租催缴机制缺失、管理人员法治意识薄弱等四大问题，法庭向西塞山区农业农村局、河口镇政府发出四份针对性司法建议，每条建议都明确具体整改方向和操作指引，为基层三资管理划出了法治红线。

收到司法建议后，区农业农村局和河口镇政府第一时间启动整改：区农业农村局出台《村级集体资源资产合同动态管理制度（试行）》，河口镇对全镇近十年的127份集体资产出租合同开展“回头看”清理，全面推行统一的“三资”租赁合同示范文本，建立了村级履约台账和部门协同催缴机制，形成了“法院提建议—部门抓落实—整改再反馈—长效固成效”的治理闭环，从制度层面补上了基层三资管理的漏洞。

在此基础上，法庭还联合区农业农村局、河口镇政府开展了全覆盖的三资管理专项培训，对辖区10个村（社区）的三资管理人员轮训一遍，法官结合本次批量化解的17起案件，围绕合同签订规范、欠租催缴流程、常见纠纷预防等内容以案释法，切实提升了基层管理人员的法治意识和风险防控能力，把矛盾预防真正落到了源头。

17起历史积案的成功化解，不仅让村集体收回了欠租，充实了集体收入，为村里兴修水利、改善人居环境提供了资金支持，也帮助17家企业渡过了难关，保住了近200个就业岗位，实现了村集体、企业、村民三方共赢。“这个案子能入选最高人民法院多元解纷案例库，是对我们坚持新时代‘枫桥经验’的肯定，更是激励。”工业园区法庭负责人董克标说。

如今，法庭的法官们依然经常走村进户，深入田间地头、企业车间排查矛盾、开展调解，把新时代“枫桥经验”落实到乡村治理的每一个环节。下一步，西塞山区法院将持续深化新时代“枫桥经验”的基层实践，聚焦乡村振兴中的重点领域矛盾纠纷，不断完善“法庭+村居+部门”的多元解纷机制，持续延伸司法服务职能，全力守护集体资产权益，不断激活乡村治理动能，以有力司法服务绘就乡村振兴的和美“枫”景。

 【责编 李媛】