2026年11月1日下午，由民建北京市委员会、北京市人民检察院共同主办，民建北京市委法制委员会、北京市西城区人民检察院、民建北京市西城区委员会承办，新动力金融科技中心等单位协办的“第十八届北京民建民营经济法治研讨会”成功举办。本次研讨会以“开放、安全、包容、共济——新时代人工智能高质量发展的法治保障”为主题，聚焦人工智能产业技术创新、安全治理、法治保障等核心议题，凝聚共识、推动实践，以法治为坚实支撑，护航民营经济高质量发展。

民建中央副主席、北京市委主委司马红，北京市人民检察院党组书记、检察长朱雅频出席会议并致辞。

司马红指出，研讨会聚焦以法治护航人工智能高质量发展，意义重大。要锚定开放、安全、包容与共济价值要义，深刻把握人工智能法治化治理内涵，通过法治化路径，构建权责清晰、协同高效的人工智能治理格局；要统筹发展与安全，在依法治理与创新发展之间找准平衡点，以良法善治护航人工智能高质量发展；要营造法治化一流营商环境，关注制度供给与创新节奏错位，为各类经营主体参与人工智能发展创造条件。司马红希望民营企业家坚定发展信心，抢抓“十五五”机遇，争当高质量发展生力军，增强法治意识、合规意识，带头依法经营，围绕人工智能立法、监管、标准等重大问题深入调研、建言献策，在服务国家战略和首都发展中展现民建担当。

朱雅频表示，北京检察机关要着眼落实推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应的要求，准确识变、科学应变、主动求变，既以“制度运用”检视“制度完善”状况，推动解决法律实施具体制度设计与安排缺失问题；又以“制度完善”提升“制度运用”效能，推动解决相关领域治理面对的实际问题，立足法律监督定位，聚焦主责主业履职，以法治力量服务创新驱动发展，助力塑造首都高质量发展新动能新优势。要突出政治统领，确保正确方向；加强法治保障，优化检察供给；依托智治支撑，增强监督效能；深化共治协同，汇聚多方合力，为保障人工智能技术赋能民营经济高质量发展，服务法治中国首善之区建设贡献检察力量。

开幕式由北京市西城区人民检察院党组书记、检察长张军主持。

主题演讲环节由北京市人民检察院党组成员、副检察长田向红主持，八位来自学术界和产业界的嘉宾先后发表演讲。

中国政法大学党委常委、副校长兼研究生院院长，二级教授、博士生导师，中国法学会理事于飞以“以法治确定性推动人工智能高质量发展”为题发言。他表示，稳定、透明、可预期的法律制度是人工智能产业高质量发展的重要基础，要通过体系化立法确立基本原则、明确主体义务、完善责任规则，为企业提供制度的确定性，避免因规则分散、标准不一或者责任不明而增加企业的合规负担；要以合理的权利保护和责任配置实现创新与安全平衡，使创新主体承担与其行为和控制能力相称的法律责任；要以法治与技术协同推动制度落实，人工智能治理不仅需要明确的法律规则，还要将安全、公平、透明等原则转化为可嵌入人工智能系统的代码和可评测的标准。

对外经济贸易大学竞争法中心主任，二级教授、博士生导师，国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员，北京市人大常委黄勇以“强化AI时代竞争政策基础地位，护航首都未来产业发展”为题作主旨发言。他表示，强化竞争政策基础地位已由法律和中央文件确立，其核心是市场化、法治化、国际化，在人工智能产业发展中同样需要落实、落地。一方面，应科学看待中美AI产业在组织模式、投资模式、资金规模、软硬件生态等方面的资源禀赋差异，充分发挥举国体制与完善基础设施建设的优势，并将体制优势转化为符合市场化需求的资源配置能力。另一方面，应防范算力过剩、资源错配等新型AI内卷式竞争风险。他强调，人工智能时代的创新动力来自市场需求，监管应当从产业发展实践出发，尊重创新与市场规律，助力人工智能产业向好向优发展。

北京航空航天大学法学院院长、教授、博士生导师泮伟江以“人工智能法律主体地位的法理学思考”为题发言。他表示，中国的人工智能法治，无论是立法、司法还是执法，应平衡好安全和发展的问题。人工智能主体地位也要从安全和发展的辨认关系来思考。法律上的主体不必然是人，主体制度的核心功能在于解决责任归结，与“智能”并无必然联系。从现阶段看，人工智能主体问题尚属超前，将其定位为客体，按照产品责任和风险分级思路推进立法较为合理。

京东集团副总裁、法律合规部争议解决负责人胡焕刚，以“以物理AI创造真实价值，携手开创北京人工智能与民营经济发展新格局”为题发言。他表示，京东提出建设全球最大的物理世界运营中心和打造超级AI供应链的发展战略，形成覆盖多模态模型、世界模型和具身智能模型的基础模型矩阵。他建议，加快民营经济和人工智能发展的政策牵引，推动相关地方立法尽早出台；开创新业态劳动者权益保障新局面，对符合劳动关系情形的依法签订劳动合同；构建高效的商业秘密保护体系。

中国人民大学法学院教授，未来法治研究院执行院长，人工智能治理研究院副院长张吉豫以“生成式人工智能服务提供者的侵权责任界定”为题发言。她表示，法治建设应以赋能型理念为主导，通过合理界定侵权责任引导企业设置恰当的预防措施。生成式人工智能服务提供者在不同场景下可能被界定为服务提供者或直接侵权方，应基于原因力、预见力和控制力场景化认定，归责上以过错责任为原则，过错判断坚持动态系统论，用户也要承担必要的注意义务。她提出，注意义务的分配应追求社会最优的注意水平，把服务收益、用户收益和正外部性、预防成本及可能的损害等纳入社会总体福利考量，同时保持对创新主体的必要激励，确定与当前技术发展水平和各相关要素相匹配的责任边界。

腾讯集团副总裁，亚洲金融合作协会金融科技委员会常务副主任，中国政法大学兼职教授韩开创以“AI驱动民营经济高质量发展的观察与思考”为题发言。他观察到：民营企业层面正在发生三个深刻变化：人工智能正从单点工具向全流程嵌入演进；中小企业正成为人工智能普惠进程中受益最显著的群体之一；最具价值的增长空间在于“人工智能与行业经验的深度融合”。平台正从流量入口向人工智能基础设施转型，通过大模型、云计算、低代码工具向中小企业输出智能能力，降低中小企业的使用门槛。人工智能质检、工艺优化、智能排班等已在制造领域规模化落地。目前挑战主要有：数据孤岛与安全顾虑尚未消除；复合型人才供给不足；可能替代部分的重复性岗位与催生的人工智能运维、提示词工程等新职业的转型阵痛等。他认为：行业正在推进“平台赋能+龙头带动”模式，国家层面则需完善就业培训与再分配机制，强化公平竞争、数据安全等方面的法治保障。他提出：法治保障成为人工智能时代的发展基石。开放，要求规则清晰明确。安全，要求防范能力到位。包容，要求为新技术预留容错空间。共济，要求大中小企业协同发展。未来民营企业的核心竞争力可概括为：人工智能能力乘以合规韧性乘以场景落地深度。三者缺一不可。

中国政法大学教授郭烁以“从卡罗莱纳原则看人工智能监管制度的衔接”为题发言。他介绍，2026年二十国集团创新部长会议达成“新兴技术卡罗莱纳原则”，其并非主张不监管，而是改变监管的起点和方式，强调创新、监管灵活性和机会成本。他认为，人工智能立法需重点研究监管权是否过度扩张、现有法律能够解决的问题是否应当重复立法、如何处理创新自由与公共安全冲突三个问题，地方立法应避免过度监管，防止一管就死、一放就松。

美团法律研究院院长，德国马尔堡大学法学博士李丽以“扬帆出海、合规护航——中国企业出海的法律挑战与合规路径”为题发言。她表示，中国企业出海已从商品出海、产能出海进入规则博弈与地缘政治双重挑战并存的阶段，合规已从成本转变为竞争力。出海风险呈现指向中国企业、指向头部企业、指向战略产业的特点，数据监管与竞争监管是风险高发领域，且不存在全球通用的合规规则，必须一国一策。她提出，合规护航不仅是防守，也要主动维权，善用当地规则维护品牌和知识产权。

圆桌对话环节由北京智源人工智能研究院总法律顾问王怡然主持。清华大学智能法治研究院院长助理刘云，360数字安全集团首席人工智能安全专家、360集团智脑业务副总裁魏晓雷，开源中国副总经理苟羽鹏，美团AI产业研究中心主任、研究院高级研究员，清华大学新闻与传播学院博士、教育研究院博士后王沛楠，快手集团资深法务经理范亮亮五位嘉宾，围绕人工智能赋能法律实践与法学人才培养、大模型与智能体安全技术实践、人工智能重塑开源生态、人工智能扎根行业场景、平台企业合规实务等议题展开对话。

刘云表示，人工智能应用正从依赖单一厂商平台，转向以接口调用、数据本地存储、工具本地运行为特征的分散化形态，为各类主体参与创新提供了重要机遇；应加强人工智能评测和素养培育，帮助使用者准确把握工具能力边界。

魏晓雷表示，人工智能安全是非传统安全领域的新兴组成部分，人工智能在赋能发展的同时也放大安全风险。当前网络攻防正进入智能化对抗新阶段：一方面，智能攻击加速迭代、数据安全风险激增、内容安全与价值导向风险凸显、技术垄断与发展壁垒加剧；另一方面，随着智能体自主决策能力增强，风险正由数字空间向物理世界外溢。应对上述挑战，应坚持分类分级管理，把安全能力嵌入人工智能研发应用全生命周期。应秉持"以模治模"理念，构建覆盖全链条的AI安全能力体系：模型层，布局系统安全检测、内容防护、攻防验证、幻觉治理等能力；数据层，依托AI安全网关对输入输出双向脱敏，对个人信息、密钥凭证实时拦截，实现业务数据零留存；智能体层，部署智能体安全网关，通过行为管控、最小权限、端侧沙箱、全链路审计和危险动作熔断，确保智能体有权不滥用、越界即管控，既干成事、更守底线。在此基础上，坚持技术防范与法治保障协同发力，推动实现发展与安全的动态平衡。

苟羽鹏介绍，开源中国正以人工智能重构业务模式，社区采编由20余人缩减为2人加智能体，支撑2000万用户规模，公司正从代码托管平台向人工智能基础设施服务商转型。他认为，开源生态呈金字塔结构，自上而下需要政策法规、头部企业与关键信息基础设施单位、广大用户分层协同。

王沛楠表示，模型能力不等于应用价值，行业上下文是人工智能在垂直领域落地的基础。人工智能赋能行业的关键在于高价值场景、高质量数据、能闭环执行三个要素。针对智能体越权、逃逸等新型风险，期待以审慎包容的态度与技术共同迭代演进。

范亮亮表示，建设统一的数据交易市场，明确数据确权和流动规则，有利于企业在采买数据环节减少对外采数据的合规性担忧。

 成果发布环节由北京市人民检察院数字检察部主任郭晓东主持。北京市检察机关集中发布五件服务保障首都人工智能高质量发展和数字检察典型案例，五位来自检察办案一线的干警依次作案例讲述。

北京市东城区人民检察院第二检察部副主任高乐奇讲述王某某破坏计算机信息系统案，该案系北京市首例以删除训练数据方式破坏人工智能模型案件，首次将具备自动处理数据功能的人工智能模型及训练系统，认定为刑法意义上的计算机信息系统，并将算力资产纳入财产范畴，切实维护人工智能企业合法权益。

北京市通州区人民检察院第二检察部检察官仇怡然讲述某电子商务公司、罗某某等四人侵犯著作权案，该案系北京市首例利用生成式人工智能技术侵犯著作权刑事案件，将利用人工智能生成技术故意复制他人作品牟利的行为纳入刑事规制范畴，明确了人工智能版权领域关于复制的刑事审查认定思路。

北京市海淀区人民检察院第二检察部副主任李涛讲述陈某非法利用信息网络案，该案聚焦人工智能工具被用于传播淫秽物品制作信息的刑事风险，明确了涉人工智能工具刑事风险的判断标准，并根据违法内容传播链条上各参与主体行为角色与控制能力形成刑事风险分层治理。

北京市人民检察院第四分院第四检察部检察官助理常皓讲述违法倾倒建筑垃圾破坏生态环境民事公益诉讼系列案，该案中检察机关联合中国科学院空天院研建大数据法律监督模型，借助卫星遥感技术和数据算力支撑，破解倾倒方难寻、责任难分的难题，一体化推进生态环境修复。

北京市顺义区人民检察院第四检察部检察官齐田天讲述督促规范涉企行政处罚法律适用行政违法行为监督案，该案用大数据法律监督模型校准行政处罚法律适用偏差，以类案监督促进法治化营商环境，催生行政机关执法裁量模型，获评北京市法治政府建设经验创新优秀项目。

民建北京市委副主委李莉在闭幕致辞中表示，各位嘉宾的致辞和发言紧扣本届研讨会主题，立足各自研究领域提出相应的对策建议，研讨成果将极大支持民建北京市委做好参政议政工作、更好发挥参政党的职能作用。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。民建作为密切联系经济界的民主党派，将积极引导会员、企业家树立正确的国家观、法治观、事业观、财富观，深入基层一线调研，推动形成鼓励支持民营企业家干事创业和民营企业创新发展的良好氛围，以高质量的参政议政成果，为营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境建言献策。

闭幕式由民建北京市委常委、法制委主任李庆保主持。

民建北京市委法制委员会副主任兼秘书长谷海燕，副主任高桂林、刘世杰、张继哲、唐骞以及来自学界、政法界、企业界的200余位嘉宾出席会议。

 【责编 岳钊恺】