近年来，从中央到地方均高度重视辅警队伍建设。2024年10月，公安部联合人社部、财政部发布《公安机关警务辅助人员管理条例实施细则》，明确辅警不再是“临时工”，而是“公安机关依法聘用的职业化辅助力量”。这一重大政策调整为辅警队伍建设指明了新的发展方向，也对辅警综合素质能力提出了更高要求。无锡市公安局新吴分局会同江苏苏禾社会治理现代化研究院组成专题调研组，通过4场座谈交流、2456份问卷调查、12份书面汇报等形式，深入调研无锡市公安局新吴分局辅警队伍现状，系统分析当前辅警综合素质能力提升的必要性和紧迫性，并着力开展“六大能力”提升的专业培训，探索切实可行的辅警素质能力提升路径，旨在不仅解决当前队伍建设中的实际问题，更为推动全市乃至全省辅警队伍正规化、专业化、职业化建设提供有益探索。

一、提升辅警综合素质能力的必要性和紧迫性

当前，我国社会正处于深刻变革期，社会治安形势日趋复杂，基层警务工作压力倍增。党的二十届四中全会提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国”，是所有警务工作的核心目标，辅警被视为平安建设的“重要力量”，在实现这一目标中扮演着基础性角色。目前，新吴分局辅警队伍规模日益壮大，其职责已从最初的简单辅助，逐步扩展到巡逻防控、交通管理、社区服务、窗口接待、技术保障等多个领域。然而，与职责拓展不相匹配的是，辅警素质能力仍存在诸多短板。提升辅警综合素质能力，不仅是提升辅警队伍整体战斗力的关键，也是保障其合法权益、推动队伍长远健康发展的必然要求。

（一）适应新吴分局辖区治理的现实需要

新吴分局辖区产业结构特殊，高新技术产业、工业园区与城乡结合部并存，社会治安呈现“风险点多、管控难度大、服务需求细”的特点。一方面，辅警需协助民警开展企业安全隐患排查、网络反诈宣传、涉外人员服务管理等专业化工作；另一方面，在社区治理中，还需具备矛盾调解、群众沟通、应急处置等综合能力。调研数据显示，86.3%的受访辅警认为法律等专业能力不足，65.4%的受访辅警认为服务意识比较薄弱，85.6%的受访辅警认为处置方法比较单一，难以匹配辖区精细化治理的要求。只有系统性提升辅警的法律素养、专业技能和群众工作能力，才能让这支队伍真正成为基层公安工作的“左膀右臂”，筑牢辖区安全防线。

（二）构建和谐警民关系、提升执法公信力的关键环节

辅警与群众接触最频繁、最直接，其言谈举止直接代表着公安机关的形象。98.5%的受访辅警认为在辖区的社区走访、窗口服务、纠纷调解等工作中，服务态度、沟通技巧和处置水平，直接影响群众对公安工作的满意度。提升辅警的职业道德素养、法律意识和服务能力，能够让辅警在履职中做到“规范执法、文明服务”，及时化解群众矛盾、解决群众诉求，进而拉近警民距离，提升公安机关的执法公信力，为构建平安新吴奠定坚实的群众基础。

（三）破解队伍建设瓶颈的迫切需要

辅警队伍的稳定性与综合素质水平密切相关。当前，新吴分局辅警队伍存在“职业发展通道较窄、能力提升动力不足”等问题。调研数据显示新吴分局辅警队伍存在三大突出短板：一是能力结构不够均衡，85.8%的辅警认为综合知识掌握不够扎实，39.1%的辅警认为缺乏应急处置等专业技能；二是职业认同感不够强，58.3%的辅警认为社会认可度低，12%的辅警存在“临时择业”心态，辅警流动性较强；三是管理机制不够健全，62.4%的辅警反映培训课程缺乏系统性。通过建立常态化的素质能力提升机制，不仅能提升辅警的履职能力，更能为其搭建职业成长平台，能够激发辅警的工作积极性和归属感，减少队伍流失率，实现辅警队伍的可持续发展。

二、辅警综合素质能力提升路径的系统构建

针对上述挑战，课题组着眼于系统性、前瞻性和实战性，围绕辅警队伍现实需求，设计六大综合素质能力提升培训体系，构建全方位能力提升路径。

（一）提升政治领悟能力，铸牢忠诚警魂

辅警队伍的政治领悟能力提升必须建立在对中国式现代化理论体系的深刻把握之上。从公安工作的实践维度审视，政治领悟力并非抽象的理论认知，而是直接关系到辅警能否准确理解党和国家关于平安建设、社会治理的战略部署，能否将宏观政策精准转化为微观执法服务行为的关键能力。辅警需要从中国式现代化所蕴含的高质量发展、共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的深刻内涵中，理解自身工作的时代意义与价值定位。因此，政治领悟力的提升不能停留于政策文件的简单传达，而应当帮助辅警建立起从理论原则到实践操作的转化机制，使其能够在日常履职中自觉贯彻党的群众路线，在处理具体问题时始终站稳人民立场。从长远来看，只有具备扎实政治理论功底的辅警队伍，才能在复杂多变的社会环境中保持正确的政治方向，成为推动基层治理体系和治理能力现代化的可靠力量。

（二）提升科学思维与依法履职能力，增强治理效能

辅警工作涉及公共安全、社会治理的复杂系统，面对动态变化的矛盾与风险，必须运用科学思维分析规律、研判趋势、优化策略，才能有效破解难题、提升工作质效。课题组强调，依法履职需掌握核心的思维方法与先进理念。在方法论层面，应熟练掌握分析与综合、发散与收敛、归纳与演绎等辩证思维工具，以增强执法服务中的证据分析、风险评估与决策能力。在理念层面，必须牢固树立“以人民为中心”的根本立场，深刻理解并自觉运用“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将其融入巡逻防控、纠纷调解、服务群众等各项工作中，确立现代治理所需的系统性、前瞻性思维。同时也强调培养科学思维的主要路径在于：激发学习兴趣与内生动力，将理论学习与解决实际问题紧密结合；系统掌握思维方法的基本原理与运用技巧，通过案例分析、情景模拟进行实战化训练；在日常工作中养成勤于思考、善于总结、勇于实践反思的习惯，使科学思维内化为职业素养的核心组成部分。

（三）提升法律思维能力，筑牢法治根基

课题组紧密围绕辅警的职责边界与权力规范，除《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等基础法律外，重点解析《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》，明确辅警的法律地位、职责权限、权利义务及管理监督，筑牢依法履职的制度根基。同时，结合民法中侵权责任、行政法中程序正当、刑法中罪与非罪等关键条款进行案例教学，使辅警深刻理解自身行为的法律性质与后果，培养辅警在复杂情境中准确辨识法律关系、严格遵循法定程序、合理运用法律条款的思维习惯，确保每一项辅助执法行为都在法治轨道上运行，切实提升执法规范化水平与公信力。

（四）提升专业技能能力，锤炼实战本领

面对“处警现场会讲话吗？”这一关键问题，答案不仅是“会”，更是“必须讲得规范、得体、有效”。课题组由点及面，由小及大，锤炼辅警在处警现场的“三讲”能力：一是讲程序，即使用规范的法律与公务用语，清晰表明身份、说明事由、告知权利义务，确保程序合法；二是讲策略，即根据现场态势（如纠纷调解、救助安抚、警戒控制等），运用恰当的语气、语速及表达方式，有效稳定事态、化解矛盾、获取信息；三是讲温度，即在法律框架内，以尊重、耐心、清晰的沟通展现执法服务的人文关怀，争取群众理解与配合。着力将沟通从本能反应提升为可控、可达既定执法目标的专业技战术，使之成为辅警现场处警中有效履职、保障安全、树立形象的关键支撑。

（五）提升心理调适能力，培育职业韧性

辅警身处公安工作一线，长期面对高强度勤务、复杂社会矛盾及突发事件，承受着源自安全风险、职业倦怠、舆论关注乃至个人职业发展的多重压力。因此，课题组聚焦于系统化的压力识别与情绪调节，通过专业心理课程，使辅警能科学识别自身压力信号，掌握即时有效的情绪管理技巧，如正念放松、认知重构与积极自我对话，从而在高压环境下保持冷静与理性判断。同时，强调建立健康支持系统，引导辅警学会主动寻求同事支持与专业帮助，将情绪疏导转化为可持续的职业韧性。最终目标是使辅警不仅能承受压力，更能将压力转化为规范执法、服务群众的专业动力，在维护社会安宁的同时守护自身心理健康，实现个人与职业的协同发展。

（六）提升群众工作能力，密切警民联系

着力提升群众工作能力是践行以人民为中心的发展思想、夯实公安工作根基的关键举措。新时代对群众工作提出了更高要求，它不仅是沟通与服务的技巧，更是凝聚民心、化解矛盾、筑牢平安基石的系统工程。辅警作为公安机关密切联系群众的前沿触角和重要纽带，其角色定位已超越传统的辅助执法者，更是政策法规的“宣传员”、社情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”与安全服务的“提供员”。课题组向辅警传授新时代群众工作的理念与方法：既要培养辅警运用法治思维和人性化方式解决群众急难愁盼问题，增强其沟通协调、情绪疏导与应急救助的实践技能；也要引导其深入理解基层社会治理逻辑，善于通过日常走访、窗口服务、巡逻防控等渠道，倾听民意、获取信任、汇聚民力。最终使辅警成为党和政府连接人民群众的“连心桥”，在提升公众安全感与满意度的同时，为中国式现代化营造更加和谐稳定的社会环境。

三、无锡市公安局辅警能力素质提升的路径建议

辅警能力素质提升工作需紧扣新时代公安工作高质量发展要求，立足辖区创新要素集聚、人口流动频繁、治安形势复杂的实际，从培训教育、实战锻炼、制度保障、考核激励、品牌建设五大维度持续发力，构建全方位、多层次的能力提升体系，打造适配基层治理现代化的高素质辅警队伍。

（一）构建系统化培训教育体系，夯实能力提升基础

构建系统化培训体系需要建立贯穿辅警职业生涯全过程的分层分类培养机制。入职培训应当聚焦政治理论、法律法规、职业道德等基础内容，确保新入职辅警具备基本的履职能力和规范意识。岗位培训则需要根据巡逻防控、交通管理、窗口服务、技术保障等不同岗位特点，设计差异化的专业技能课程，提升岗位胜任力。晋级培训应当着眼于综合能力的深化提升，培养辅警的系统思维、问题研判、应急处置等高阶能力。通过阶段化的能力目标设定和课程安排，使培训工作从碎片化、应急式向体系化、常态化转变。

同时，整合优质课程资源和师资力量。建议组建由公安院校教师、一线民警、法律专家、心理咨询师等构成的师资团队，教学方法应当摆脱单纯的课堂讲授，广泛采用案例教学、情景模拟、实战演练等互动式、体验式方法，提升辅警学习的主动性和参与度。建立培训效果评估机制，通过理论测试、技能考核、实操演练等方式检验培训成效，将评估结果作为优化培训内容、改进培训方法的重要依据。

（二）完善实战导向培训机制，锤炼专业履职能力

基层警务工作的实践性决定了辅警能力提升必须立足实战、服务实战。建议构建“基础轮训+岗位精训+应急特训”的三级实训体系，针对辖区企业安全隐患排查、电信诈骗宣传、流动人口管理等重点工作，开展场景化模拟演练。演练结束后应当组织深度复盘，分析执法过程中的得失，总结可复制推广的经验做法，形成本单位的实战案例库。组建由优秀民警、业务骨干组成的“实战导师团”，实行“一对一”带教机制，将执法规范、群众沟通技巧、突发警情处置流程等核心内容融入日常工作。建立“以战验练”反馈机制，定期梳理一线工作中的典型案例，针对性优化培训内容，确保辅警能力提升与实际工作需求同频共振。

（三）健全制度化保障机制，激发队伍内生动力

建立职级晋升制度是破解辅警队伍“成长无盼头、发展无路径”瓶颈的关键保障。要持续完善层级化管理与晋升体系，将能力素质、工作实绩、资格认证与薪酬待遇、层级晋升直接挂钩，打破“论资排辈”的局限。针对数据研判、涉外服务等专业岗位，精准吸纳具备对应技能的人才，同时支持辅警考取社会工作者、应急救援等职业资格证书，拓宽能力边界与职业发展空间。健全考核激励机制，设立“岗位能手”“服务标兵”等专项表彰，强化职业认同感与归属感。

制度保障还应体现在对辅警生命安全和身心健康的关心关爱上。建立因公伤亡抚恤制度，对在执行任务中受伤致残或牺牲的辅警给予及时有效的救助和抚恤，切实维护辅警的生命安全和合法权益。加强对辅警的人文关怀，定期开展健康体检、心理辅导、文体活动，丰富辅警的精神文化生活，增强队伍的凝聚力和向心力。

（四）建立科学化考评机制，强化能力导向激励

建立科学化考核评价体系需要构建涵盖政治素质、法律素养、专业技能、工作业绩、群众评价等多维度的综合评价指标体系。政治素养评价应当考察辅警对党的路线方针政策的理解程度、对中国式现代化的认识深度、在重大政治原则问题上的立场态度。法律素养评价应通过案例分析、情景测试等方式考察辅警对法律法规的掌握程度、法律思维的运用能力、依法履职的规范意识。专业技能评价应当根据不同岗位特点设置差异化的考核标准，通过实操演练、技能竞赛等方式检验辅警的实战能力。工作业绩评价应当综合考量任务完成质量、群众满意度、创新贡献等因素，避免单纯以工作量论英雄。

建议建立日常考核与定期考核相结合的动态评价机制，通过执法记录仪、视频监控等技术手段采集辅警在执法服务过程中的真实表现，作为考核的重要依据。对考核优秀的辅警给予物质奖励和精神激励，优先安排参加高层次培训、承担重要工作任务。对考核不合格的辅警应当进行约谈教育、限期整改，对情节严重的依规予以解聘，形成能进能出、优胜劣汰的用人机制。

（五）强化示范引领，打造特色化建设品牌

积极争取上级政策试点，在辅警管理机制、培训资源配置等方面探索创新，打造全市乃至全省辅警队伍建设的示范标杆。加强与辖区高校、企业的协作，共建实训基地，引入优质教育资源与技术支持，推动辅警能力提升与辖区发展需求深度融合。通过典型引路、品牌带动，营造“比学赶超”的良好氛围，推动辅警队伍整体素质实现质的飞跃，为维护辖区社会治安稳定、推进基层治理现代化提供坚实支撑。

（江苏苏禾社会治理现代化研究院课题组）

【责编 李媛】